Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А68-5932/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-5932/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления по административно – техническому надзору администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310715402000164) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Продукты питания», на земельном участке 71:14:010901:2800, расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский р – он, <...> в районе д. 1 (в 20,5 м севернее дома № 5 м в 74 м восточнее жилого дома № 1), третьи лица - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Управление экономического развития администрации г. Тулы, при участии в заседании: от истца – ФИО3 по доверенности от 19.07.2021, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление по административно – техническому надзору администрации города Тулы (далее по тексту решения также – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также ответчик, ИП ФИО2) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Продукты питания», на земельном участке 71:14:010901:2800, расположенном по адресу: Тульская обл., Ленинский р – он, <...> в районе д. 1 (в 20,5 м севернее дома № 5 м в 74 м восточнее жилого дома № 1).

Определением от 07.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Управление экономического развития администрации г. Тулы.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 19.03.2020 в рамках реализации контрольных функций в области торговой деятельности, сотрудниками Управления составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта - торговый павильон по специализации - «Продукты питания» на земельном участке с кадастровым номером 71:14:010901:2800, расположенном по адресу: <...> в районе д. 1 (в 20,5 м. севернее дома № 5 и в 74 м. восточнее жилого дома №1).

Данный торговый объект имеет конструкцию из металлокаркаса, стены обшиты с внешней стороны листовым металлом. Торговый павильон имеет оконные проемы и две входные двери, габаритные размеры павильона: длина 10 метров, ширина 5 метров, высота не более 3 метров.

На момент выявления в указанном нестационарном торговом объекте торговая деятельность не велась, двери в торговый объект закрыты.

19.03.2020 с целью извещения владельца нестационарного торгового объекта на самовольной постройке и на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено сообщение о необходимости предоставления разрешительной документации и об осуществлении демонтажа в срок до 25.03.2020.

По истечении установленного срока ИП ФИО2 нестационарный торговый объект не демонтировала, сведений о невозможности осуществления демонтажа в Управление не представила.

27.03.2020 Управление обратилось в комиссию по перемещению самовольно установленных на территории муниципального образования город Тула нестационарных торговых объектов с заявлением о перемещении № 14/п-20, по результатам рассмотрения которого в перемещении торгового объекта было отказано ввиду крупногабаритных размеров объекта на основании пункта 4.2 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Управлением из письма Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.04.2021 № 29-01-13/5656 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:14:010901:2800, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский р-н, городское поселение рабочий поселок Ленинский, <...> в 20,5 м. севернее дома № 5 и в 74 м. восточнее жилого дома №1 был предоставлен для размещения торгового павильона ФИО2 на основании договора аренды от 16.07.2015 № 15ЛЛ148. Договор расторгнут.

Управление, посчитав, что договор аренды земельного участка расторгнут в установленном порядке, а ФИО2 без законных оснований использует земельный участок, нарушая права и законные интересы истца, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы действует на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 (далее - Положение об Управлении).

В соответствии с подпунктами 26, 27 пункта 2.3 Положения об Управлении к основным функциям и полномочиям Управления отнесены контрольные функции в области торговой деятельности и реализации комплекса мероприятий по соблюдению требований схемы размещения нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании город Тула.

Подпунктом 22 пункта 3.1 Положения Управлению предоставлено право проводить в установленном порядке (плановые и внеплановые) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по регулированию торговой деятельности, в том числе в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, градостроительной деятельности, организации благоустройства территории разработано Положение о реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее - Положение № 6/147) к некапитальным нестационарным сооружениям, утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.12.2014 № 6/147.

Целью указанного Положения является недопущение самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вне утвержденной администрацией муниципального образования город Тула схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора, либо в отсутствие договора аренды земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект либо в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (пункт 1.2).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1.3 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов» также установлено, что соблюдение установленных требований обязательно на территории муниципального образования город Тула для граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 2 статьи 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицом, виновным в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, установлено судом, 25.04.2005 между Управлением архитектуры, земельных и имущественных отношений МО «Ленинский район Тульской области» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 26, в соответствии с которым арендодатель сдает, арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли поселений общей площадью 67 кв. м, имеет адресные ориентиры: Тульская область, Ленинский район, Барсуковский п/округ, <...> в 20,5 м севернее дома № 5 и в 74 м восточнее жилого дома № 1 для временного размещения торгового павильона.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 17.08.2004 по 17.07.2005.

В соответствии с соглашением о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенным между ФИО4 (арендатор) и ФИО5 (новый арендатор), новый арендатор принимает на себя в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка №26 от 25.04.2005, дополнительного соглашения от 30.09.2005.

05.04.2011 между комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования Ленинский район и ФИО5 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 26 от 25.04.2005.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.04.2011 в пункт 2.1 договора внесено следующее изменение: срок аренды участка установить с 01.01.2011 по 30.11.2011.

Согласно соглашению о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.06.2011, заключенному между ФИО5 (арендатор) и ФИО2 (новый арендатор), новый арендатор принимает на себя в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка №26 от 25.04.2005, дополнительного соглашения от 05.04.2011.

Согласно пункту 6.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут арендодателем в одностороннем порядке в случаях, указанных в пунктах 4.1.2 договора. В случае одностороннего отказа от договора, арендодатель предварительно (не менее чем за 1 месяц) направляет арендатору заказным письмом по его юридическому адресу уведомление о прекращении договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

В соответствии со статьями 610, 612 ГК по истечении срока действия договора ответчик в отсутствие возражений арендодателя продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор был возобновлен на тех же условиях

Таким образом, ответчик на законных основаниях (договор аренды земельного участка №26 от 25.04.2005 и соглашение от 09.06.2011) осуществляет предпринимательскую деятельность в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> в районе д. 1 (в 20,5 м севернее дома № 5 м в 74 м восточнее жилого дома № 1).

Определением суд запрашивал у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Управления экономического развития администрации г. Тулы доказательства расторжения договора аренды земельного участка № 26 от 25.04.2005, заключенного с ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:010901:2800, расположенного по адресу: <...> в районе д.1 (в 20,5 м. севернее дома №5 и в 74 м. восточнее жилого дома №1).

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области указало, что сведения о договоре аренды земельного участка № 26 от 25.04.2005, заключенного с ФИО2, в отношении земельного участка 71:14:010901:2800 у них отсутствуют. В материалы дела представлено уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Истцом, третьими лицами в материалы дела не представлено доказательств расторжения или прекращения договора аренды земельного участка № 26 от 25.04.2005, в связи с чем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта не имеется.

В материалы дела также не представлен договор аренды от 16.07.2015 №15ЛЛ148 (о котором упоминается в письме министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.04.2020) и доказательства его расторжения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор аренды от 25.04.2005 № 26 не является прекращенным, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по демонтажу нестационарного торгового объекта.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова