Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А69-8/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-8/2018


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен « 06 » марта 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Саяны» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по доверенности от 26.02.2016 № Д6-3,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Саяны» (далее по тексту - предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал требования, изложенные в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

Предприятие надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. При таких обстоятельствах суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие предприятия.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Предприятие зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1071701001393, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от 22.12.2017.

Предприятие имеет лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции от 01.12.2015 № 17ПСН0004983, со сроком действия по 01.12.2020.

На основании приказа от 21.08.2017 № 512 административным органом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения предприятием обязательных условий и требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проведенной плановой выездной проверки составлен Акт проверки от 14.09.2017 № у6-а685/03.

В ходе проверки административным органом в отношении предприятия определением от 15.09.2017 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6-03-14/35ю-2017.

В ходе административного расследования административным органом вынесены определения об истребовании сведений от 15.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017, от 11.10.2017 № 6-03-14/35ю-2017; составлен протокол осмотра от 22.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017, прокол ареста товаров и иных вещей от 22.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 № 6-03-14/35ю-2017.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 № 6-03-14/35ю-2017 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями являются, в том числе требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Как видно из материалов дела, во время проверки на территории находилось основное технологическое оборудование (четыре вертикальные металлические емкости без заводской маркировки) право собственности, на которое не подтверждено соответствующими документами, что подтверждается протоколом осмотра от 22.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017, проколом ареста товаров и иных вещей от 22.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017.

Суд приходит к выводу о том, что размещение на территориях складских, производственных помещений технологического оборудования, не принадлежавшего предприятию, является нарушением установленного государством порядка лицензирования.

Доказательств обратного предприятием не представлено, из материалов дела не установлено.

Представленные предприятием: договор купли-продажи оборудования от 15.08.2017 № 15-08/17; акт приема-передачи имущества от 15.08.2017; приема-передачи основных средств по форме № ОС-1 от 15.08.2017 № 00000009/1, № 00000009/2, № 00000009/3, № 00000009/4; счетов-фактур от 15.08.2017 № 39, № 40, № 41, № 42; паспортов на емкости металлические типа НВ для производства и хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции №№ 1, 2, 3, 4 в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть приняты в качестве доказательства право собственности предприятия на технологическое оборудование (четыре вертикальные металлические емкости) ввиду отсутствия обязательной маркировки, предусмотренной пунктом 8 статьи 5 TP ТС 010/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Кроме того, на вышеуказанное основное технологическое оборудование предприятием не представлены копии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае приобретения основного технологического оборудования в целях его использования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан представить в лицензирующий орган перечень видов данного оборудования, сертификаты соответствия или декларации о его соответствии, а также документы, указанные в подпунктах 10, 11 и 13 пункта 1 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Из содержания Перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2006 № 17-р, следует, что к указанному оборудованию относятся, в том числе, емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта использования предприятием в хозяйственной деятельности основного технологического оборудования, не заявленного в административный орган в надлежащем порядке, а также не принадлежавшего предприятию на праве собственности, свидетельствует о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Предприятием не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер и соблюдение соответствующих лицензионных условий.

Следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Сроки составления протокола об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предприятия произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, исходя из доказанности факта совершения предприятием административного правонарушения, а также учитывая то, что предприятие за данное правонарушение привлекается к административной ответственности впервые, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции вменяемой статьи - 100 000 рублей с конфискацией оборудования, использованных для производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ предусмотрено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Статья 25 Федерального закона № 171-ФЗ определяет, что изъятию из незаконного оборота подлежит: основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае, если оно не принадлежит организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и находится на территориях складских, производственных помещений организации.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятое или конфискованное основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, по решению суда подлежит утилизации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила утилизации). Данные Правила утилизации устанавливают порядок утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

С учетом изложенного, технологическое оборудование (четыре вертикальные металлические емкости) согласно проколу ареста товаров и иных вещей от 22.09.2017 № 6-03-14/35ю-2017, находящиеся в незаконном обороте, подлежат утилизации в соответствии с Правилами утилизации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Республике Тыва г. Кызыл (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 540601001

р/счет <***> в Отделение – НБ Республики Тыва

БИК 049304001

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции"

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 93701000

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Саяны» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 05.10.2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией оборудования, изъятого Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по протоколу ареста товаров и иных вещей от 22.09.2017 года № 6-03-14/35ю-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.