Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А43-14268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14268/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-282),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г.Н.Новгорода о привлечении ООО «Фитобар», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО «Фитобар» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Административный орган и Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

ООО «Фитобар» представлен письменный отзыв, согласно которому Общество с заявленным требованием не согласно, указывает на отсутствие события и состав вменяемого правонарушения. С позиции Общества, требования Федерального закона №171-ФЗ об обороте спиртосодержащей продукции при наличии товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, на обнаруженный в аптеке Общества антисептический раствор "Спирт этиловый -95" не распространяется. Кроме того, Общество указывает, что к компетенции Росздравнадзора не относится выявление нарушений требований Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, по факту поступившего в Управление МВД России по г.Н.Новгороду из территориального отдела Росздравнадзора обращения об осуществлении ООО «Фитобар» в аптеке, расположенной по адресу: ул.Кащенко, д.23, фармацевтической деятельности без соответствующей лицензии, сотрудниками 14 апреля 2020 года проведено проверочное мероприятие по вышеуказанному адресу, в ходе которого выявлен факт оборота (хранение, розничная продажа) Обществом в названной аптеке спиртосодержащей продукции (антисептический раствор «Спирт этиловый -95») в отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2020, составленном в присутствии фармацевта (продавца) ФИО2 и двух понятых.

В тот же день проведено изъятие спиртосодержащей продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа 22 апреля 2020 года в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.04.2020 получено представителем ФИО3, действовавшим на основании доверенности от 16.04.2020, предусматривающей право на представление интересов ООО "Фитобар" в органах полиции с правом получения документов, почтовой корреспонденции), составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ 703386.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Аргументы заявителя о том, что ежемесячные проверочные мероприятия в отношении спорной аптеки являются злоупотреблением правом со стороны административного органа, судом отклоняются как необоснованные.

Довод Общества о том, что к компетенции Росздравнадзора не относится выявление нарушений требований Федерального закона №171-ФЗ, судом не принимается, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку обращение данного органа с приложенными документами (не относящимися напрямую к деятельности ООО "Фитобар") являлись только поводом для проведения рассматриваемого проверочного мероприятия.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5 статьи 2 Закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция - это пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; под спиртосодержащей непищевой продукцией понимается непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона № 171-ФЗ под оборотом спиртсодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 10.2 названного Закона осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной, справкой, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как следует из положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что при осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами, подтверждающими легальность производства и оборота такой спиртсодержащей продукции.

При этом, розничная продажа спиртосодержащей продукции - это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением данной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного использования. Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже спиртосодержащей продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом спиртосодержащей продукции, без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ должен быть установлен факт оборота (в том числе реализация, закупка, поставка, хранение) субъектом административного правонарушения спиртосодержащей продукции при полном или частичном отсутствии документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочного мероприятия 14.04.2020 должностными лицами Управления выявлен факт оборота (хранение, предложение к продаже) спиртсодержащей продукции (дезинфицирующее средство "Спирт - этиловый 95") в отсутствие предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (в частности товарно-транспортных накладных).

Данные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2020, составленным в присутствии фармацевта (продавца) ФИО2 и двух понятых, фотоматериалами, объяснениями фармацевта от 14.04.2020 и Обществом документально не опровергнуты. В материалы дела сопроводительной документации на спорную спиртосодержащую продукцию Обществом не представлено.

Согласно фотографиям изъятой продукции, дезинфицирующее средство "Спирт - этиловый 95" предназначен для дезинфекции объектов вет.надзора, содержит в своем составе антисептический раствор (ТУ 21.20.10-002-48159678, МЕЕ (Этанол), 750мг/мл.), сорбиновую кислоту и воду.

Таким образом, данная продукция, произведенная с использованием иной спиртосодержащей продукции (антисептического раствора), подпадает под понятие спиртсодержащей непищевой продукции, на которую распространяются требования Федерального закона №171-ФЗ.

Доводы Общества о том, что требования Федерального закона №171-ФЗ в части оборота спиртосодержащей продукции при наличии товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, на обнаруженный в аптеке Общества антисептический раствор "Спирт этиловый -95" не распространяется, судом отклоняются.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется, в частности, на

- обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов;

- обращение спиртосодержащих медицинских изделий, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих медицинских изделий.

Под спиртосодержащими лекарственными препаратами понимаются лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол); под спиртосодержащими медицинскими изделиями - медицинские изделия в жидкой форме выпуска, содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт.

Между тем, документальных доказательств, свидетельствующих об отнесении дезинфицирующего средства "Спирт - этиловый 95" к лекарственным средствам либо медицинским изделиям, включения данной спиртсодержащей продукции в соответствующие реестры, в материалы дела Обществом не представлено.

Соответствие продукции "Спирт-Этиловый95" требованиям, утвержденным Минсельхозпродом России 17.10.1997 N 13-5-2/1062 "Ветеринарные препараты. Показатели качества. Требования и нормы", не свидетельствует об отнесении данной продукции к лекарственным средствам.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В нормативном документе №13-5-2/1062 от 17.10.1997 к ветеринарным препаратам, рассматриваемым данным документом, относятся, в том числе лекарственные средства, используемые для лечения, профилактики заболеваний и повышения продуктивности животных, а также средства, применяемые при искусственном осеменении животных, антисептики, дезинфектанты, моющие средства, дератизациды, корма, кормовые добавки и средства ухода за животными.

То есть содержащееся в НД-13-52/1062 от 17.10.1997 понятие "ветеринарные препараты" с учетом положений ст. 4 Федерального закона №61-ФЗ не равнозначно понятию "лекарственные средства". Следовательно, соответствие спорной продукции, предназначенной для дезинфекции объектов вет.надзора в отсутствие животных путем протирания либо погружения в неразведенный препарат небольших предметов или инструментов, требованиям НД-13-52/1062 от 17.10.1997 не относит данную продукцию к лекарственным средствам.

Ссылки Общества на паспорт продукции "Спирт-Этиловый95" от 17.10.2019, а также декларацию о соответствии от 09.10.2019 судом не принимаются, поскольку к товарно-транспортным документам, подтверждающим легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, Федеральным законом №171-ФЗ отнесены иные документы, которые у ООО "Фитобар" на спорную продукцию отсутствуют.

Документальных доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по недопущению нарушения норм Федерального закона №171-ФЗ, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом полностью доказано наличие в деянии, совершенном Обществом, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество, будучи профессиональным участником экономической деятельности, должно знать и соблюдать требования действующего законодательства в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции и не допускать оборот данной продукции без сопроводительных документов.

Выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота спиртосодержащей продукции.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что незаконная реализация спиртосодержащей продукции без товаросопроводительных документов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также, исходя из предназначения спорной продукции, для животных, поскольку легальность продукции и ее соответствие обязательным требованиям не подтверждены, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Доказательств затруднительного имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, большого количества обнаруженной в аптеке Общества спиртосодержащей продукции (315 единиц), суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного штрафа в пределах санкции вменяемой статьи в размере 200 000 рублей.

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу вещей и документов от 14.04.2020 (антисептический раствор «Спирт этиловый -95» в количестве 315 ед.), оборот которой осуществлялся Обществом в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фитобар», (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.11.1992 ИМНС России по Канавинскому району г.Н.Новгорода; место регистрации: <...>, кв.П1), к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 14.04.2020 (антисептический раствор «Спирт этиловый -95») в количестве 315 ед. уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление МВД по городу Нижнему Новгороду, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 525701001

Р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

ОКТМО 22701000

Назначение платежа 18811601141010001140 (адм. штраф)

УИН 18880452200527033864

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова