Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А45-40616/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40616/2024
г. Новосибирск
23 апреля 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года.

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Светлый Квартал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным предписание от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1.

при участии представителей:

 заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2025, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 86 от 298.12.2023, паспорт, копия диплома.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Светлый Квартал»  (далее – заявитель, общество, ООО УК «Светлый Квартал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1 (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГЖИ НСО, на основании решения от 21.10.2024 г. № 10-01-002/2540, в отношении ООО УК «Светлый Квартал» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 25.10.2024 составлен акт внеплановой документарной проверки № 10-02-002/2540.

Указанным актом установлено, что управляющая организация разместила решения собственников помещений в многоквартирном № 9 по ул. Заречная в г. Новосибирске по вопросам повестки общего собрания, оформленного протоколом от 22.05.2024 г., в разделе «Реестр договоров», чем нарушило п. 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, ч. 10.1. ст. 161 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

По результатам проверки заинтересованным лицом выдано предписание от 25.10.2024 г. № 10-03-002/2540-1.

Указанным предписанием заявителю в срок до 25.11.2024 необходимо разместить в ГИС ЖКХ приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД №9 по ул. Заречная в г. Новосибирске от 22.05.2024 в разделе «Голосования» «Реестр сведений о голосовании» во исполнение пункта 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, пункта 3 Постановления от 28.10.2014 г. №1110, части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Не согласившись с Предписанием, заявитель 31.10.2024 направил в ГЖИ НСО жалобу на Предписание в соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

22.11.2024 заявителем получено решение ГЖИ вх. № 1994 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и норм действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (как официальные документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей) подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ, Закон о ГИС ЖКХ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

ГИС ЖКХ - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

В системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (пункт 36 статьи 6 Закона № 209-ФЗ).

К информации, которая должна быть размещена в ГИС ЖКХ, в том числе отнесена информация о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования, т.е. на Общество распространяются положения части 1 статьи 46 ЖК РФ об обязанности разместить в системе ГИС ЖКХ протокол голосования собственников помещений спорного МКД.

Между тем, ни один из указанных нормативных актов не содержит требований о размещении в открытом доступе Реестра собственников помещений в МКД, Реестра присутствующих собственников на общем собрании, а также решений (бюллетеней) собственников и документы (копии) удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в МКД, принимавших участие в голосовании.

Так, например в части 10.1 статьи 161 ЖК РФ указано только на обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе, не более того.

Из смысла и содержания вышеуказанных норм следует, что управляющая компания обязана разместить в системе ГИС ЖКХ электронные образы решения (протоколы) общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей компании и договора управлении МКД. Однако персональные данные, содержащиеся в таких документах, подлежат размещению только в закрытой части системы.

При этом действующее законодательство не содержит положений о том, в каком именно разделе (подразделе) закрытой части системы ГИС ЖКХ необходимо размещать данные сведения, и каким лицам данные сведения должны быть доступны для ознакомления.

Указанный правовой подход поддержан в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 302-ЭС22-1410.

Как установлено судом, в период с 19.04.2024 по 21.05.2024 собственниками помещений в МКД № 9 по ул. Заречная в г. Новосибирске проведено общее собрание, оформленное протоколом от 22.05.2024 г.

Протокол общего собрания собственников от 22.05.2024 г. размещен управляющей организацией в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр сведений о голосовании», доступ к которому имеется у всех собственников помещений в многоквартирном доме; решения собственников (бюллетени) - в разделе «Реестр договоров», доступ к которому для собственников помещений в многоквартирном доме закрыт.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана направить их, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет в соответствии с Порядком направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее -Порядок), утв. приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 г. № 44/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ), предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о ГИС ЖКХ), или региональной информационной системе.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Закона о ГИС ЖКХ в системе должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения такого собрания по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

На момент проведения общего собрания собственников и подведения его итогов состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в системе, обязательное размещение которой предусмотрено Законом о ГИС ЖКХ определялись приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. (далее - Приказ № 74/114/пр).

В соответствии с пунктом 19.4.1.1 Приказа № 74/114/пр информация о решении участника общего собрания должна содержать следующую информацию об участнике общего собрания - физическом лице: фамилию, имя, отчество, СНИЛС, реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия и номер, дата выдачи).

Согласно подпункту 12 пункта 2 Приказа № 74/114/пр персональные данные, предусмотренные Составом информации, подлежат размещению в закрытой части системы, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, законом не раскрывается понятие «закрытой части системы».

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, заявитель разместил бюллетени собственников, содержащих персональные данные, в закрытой для собственников части системы - разделе «Реестр договоров», доступ к которому имеется у управляющей организации и органа государственного жилищного надзора - ГЖИ НСО.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность управляющей организации по размещению в системе информации о проведении общего собрания собственников помещений, в т.ч. решений собственников (бюллетеней). Но указания, в какой части (разделе) должны быть размещены документы, законом не установлено. Положения действующего законодательства не содержат обязанности управляющей организации по размещению решений собственников (бюллетеней) и иных документов, содержащих персональные данные граждан, исключительно в разделе, доступном для обозрения всех собственников помещений в конкретном МКД.

В то же время, ссылка заинтересованного лица на Руководство пользователя ГИС ЖКХ не имеет какого-либо правового значения в связи с тем, что указанный документ не является нормативно-правовым актом и не может противоречить законным и подзаконным актам, в том числе подпункту 12 пункта 2 Приказа №74/114/пр.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) вышеуказанные сведения о собственниках помещений в многоквартирных домах - физических лицах - относятся к персональным данным таких собственников.

Заявитель, являясь оператором по обработке персональных данных, согласно ст. 7 Закона о персональных данных, по общему правилу, обязано не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Согласно разъяснениям Роскомнадзора от 16.08.2024 № 11500-06/54, размещение в ГИС ЖКХ бюллетеней собственников, содержащих персональные данные, не противоречит действующему законодательству при условии размещения информации, содержащей персональные данные, предусмотренные составом информации, в закрытой части ГИС ЖКХ.

Заявитель разместил бюллетени собственников, содержащих персональные данные, к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 9 по ул. Заречная в г. Новосибирске от 22.05.2024 г. в закрытой для собственников части системы - разделе «Реестр договоров», доступ к которому имеется у управляющей организации и заинтересованного лица.

В случае размещения приложений к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Заречная в разделе «Реестр сведений о голосовании», доступ к которому имеется у всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме, зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и авторизованным в ГИС ЖКХ посредством ЕСИА, возникает угроза нарушения прав собственников на защиту их персональных данных.

Сведения  содержат именно  персональные данные голосовавших собственников, которые в том числе в силу  требований Закон о персональных данных не  подлежат опубликованию в свободном доступе.

Таким образом, со стороны ООО УК «Светлый Квартал» нарушений приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016  не допущено.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

             Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Светлый Квартал" расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


              Судья                                                                                                      Е.В. Полянская