Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А25-1273/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1273/2021
г. Черкесск
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономического развития Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерному обществу «Курорты Северного Кавказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения об осуществлении деятельности и взыскании штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономического развития Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 17.02.2021);

от АО «Курорты Северного Кавказа» - ФИО3 (доверенность от 03.03.2021),



У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» (далее – общество «Гранд-Архыз») о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-899-АЦ/Д14 от 31.12.2015 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация) и акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (далее – общество «КСК»).

К дате судебного заседания от министерства поступило ходатайство об уточнении заявленных требований и привлечении общества «КСК» к участию в деле в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц.

Ходатайство мотивировано тем, что спорное соглашение является трехсторонним, при этом, одной из сторон является общество «КСК».

Согласно пункту 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд перовой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Суд, с учетом позиции представителей сторон и обстоятельств дела, а также положений статьи 46 АПК РФ, удовлетворяет ходатайство о привлечении общества «КСК» к участию в деле в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц.

Общество «Гранд-Архыз» отзыв на заявление либо другие документы в подтверждение своей позиции по настоящему делу не представило. Судебные извещения направлялись обществу по юридическому адресу. При этом, направленные судом копии судебных извещений возвращены почтовым органом с отметкой «Истек срок хранения».

Принимая во внимание, что общество «Гранд-Архыз» не обеспечило возможность получения почтовой корреспонденции и не являлось за получением направленной в его адрес почтовой корреспонденции непосредственно в отделение почтовой связи, считается надлежащим образом, извещенным о рассмотрении дела.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества «Гранд-Архыз» и администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Администрация в отзыве на исковое заявление оставляет разрешение вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель общества «КСК» не возражает против удовлетворения иска.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении и в отзыве, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.12.2015 между министерством и обществами «Гран-Архыз» (Резидент) и «КСК» (Управляющая компания) было заключено соглашение об осуществлении туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-899-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения №С-32-АЦ/Д14 от 28.03.2017) (том 1 л.д.75-88).

Предметом соглашения является:

-ведение резидентом туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, в соответствии с бизнес-планом;

-создание и эксплуатация резидентом гостиничного комплекса, включающего 2 гостиницы 4*, в соответствии с бизнес-планом;

-создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 2.5 соглашения резидент обязан:

-в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 451 353 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 451 353 000 руб. (пункт 2.5.2);

-направить в министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3.);

-направить в министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка (пункт 2.5.4.);

-в срок не позднее 360 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить в министерство положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.5.5);

-оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2.5.6.);

-оплатить расходы по формированию и государственному кадастровом учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7.);

-согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проекта технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическом присоединении к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объемам потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8.);

-осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9.);

-выполнять строительно-монтажные работы, использовать строительную и транспортную технику с условием максимальной сохранности территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине резидента компенсировать их восстановление за свой счет (пункт 2.5.10.);

-заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны (пункт 2.5.11.);

-предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.12);

-запрашивать у управляющей компании изменение объемов и мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.13.);

-согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.14.);

-информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.15);

-оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц министерства к объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в министерство в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.16.).

При проведении плановых проверок на предмет исполнения условий соглашения составлены акты и установлены следующие нарушения:

-резидентом ведется иная деятельность, не предусмотренная пунктом 2.5.1. соглашения; в нарушение пункта 2.5.4. срок подачи заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, технологического присоединения к электрическим сетям просрочен на 41 рабочий день; в нарушение пункта 2.5.9 соглашения резидентом не осуществляется строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (акт от 16.02.2018 №16);

-резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения, а также в нарушение пункта 2.5.9. соглашения не соблюдены сроки осуществления строительства объекта, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (акт от 04.12.2019 №57);

-резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом (акт от 21.08.2020 №1ПП-2020).

Вышеупомянутые акты были вручены представителю резидента, при этом, возражения на акты в адрес министерства не представлены.

17.09.2020 министерство направило в адрес резидента уведомление №Д36и-30474 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В ходе внеплановой проверки составлен акт от 27.11.2020 №13ВП-2021, которым установлено, что резидент не устранил нарушения указанные в уведомлении, а именно: резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом.

Министерство направило в адрес резидента письмо от 27.01.2021 №Д36и-1902 содержащее требование о расторжение соглашения №С-899-АЦ/Д14.

Претензия министерства оставлена без ответа, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – Закон №116-ФЗ) соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Согласно части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

-осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

-неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

-непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

-неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В рассматриваемом случае, нарушение существенных условий соглашения №С-899-АЦ/Д14, в частности неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, подтверждается актами плановых и внеплановой проверок.

Возражений относительно выводов проверок, изложенных в соответствующих актах, ответчик не заявлял.

Учитывая, что резидентом допущены существенные нарушения при исполнении обязательств в рамках соглашения, суд признает требование о расторжении соглашения №С-899-АЦ/Д14 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 5 статьи 21 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В пункте 5.2. соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2. соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Поскольку объем капитальных вложений в соответствии с пунктом 1.8. бизнес-плана установлен в размере 1 451 353 000 руб., суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика штрафа в размере 5 000 000 руб. с учетом ограничения установленного пунктом 5.2. соглашения.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд считает, что её в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчиков, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт.

В соответствии со статьи 333.21 НК РФ при цене иска 5 000 000 руб. государственная пошлина составляет 48 000 руб., а при подаче заявления неимущественного характера размер государственной пошлины составляет 6 000 руб.

Таким образом, по требованию о взыскании штрафа, с общества «Гранд-Архыз» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 48 000 руб., а по требованию о расторжении соглашения государственная пошлина в размере 6 000 руб. относится поровну на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципального районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 №С-899-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения от 28.03.2017 №С-32-АЦ/Д14) заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» и акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 5 000 000 руб. (пять миллионов рублей).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 51 000 руб. (пятьдесят одна тысяча рублей).

Взыскать с акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.



Судья А.П. Боташев