Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А62-7126/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.05.2018Дело № А62-7126/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2018

Полный текст решения изготовлен 10.05.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Интерстрой-СМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным пунктов 1,4 предписания от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2975,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель (удостоверение, доверенность от 24.03.2015 №4);

ФИО3 – представитель (удостоверение, доверенность от 11.12.2017 № 85-нс);

от ответчика: ФИО4 – представитель (удостоверение, доверенность от 17.01.2018 №19); ФИО5 – представитель (удостоверение, доверенность от 09.01.2018 № 13),

от третьего лица: ФИО6 – представитель (паспорт, доверенность 03.10.2017);

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное казенное учреждение «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (далее - заявитель, учреждение, ФГКУ «ОФПС по Смоленской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 4 предписания Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее - ответчик, управление, УФК по Смоленской области) от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2975.

Определением суда от 22.01.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой-СМ» (далее – ООО «ИнтерСтрой-СМ», подрядчик) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – ООО «ИнтерСтрой-СМ» полагало обоснованными требования заявителя, указав на отсутствие ущерба, причиненного данным Обществом при проведении работ по капитальному ремонту пожарного депо ПСЧ-13 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» (г. Рославль Смоленской области).

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона 05.07.2016 между ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой-СМ» (подрядчик) заключен государственный контракт N 83 (далее – контракт), по условиями государственный заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием выполнить работу по выборочному капитальному ремонту здания ПЧ-13 по адресу: <...> сдать результат работ государственному заказчику. По условиям контракта работы выполняются в соответствии с техническим заданием, сметной документацией. Цена контракта определена в пункте 2.1 контракта в размере 5652900,00 руб.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в соответствии с пунктом 61 Плана контрольных мероприятий УФК по Смоленской области на 2017 год, приказом от 13.04.2017 № 157 «О проведении выездной ревизии в Федеральном государственном казенном учреждении «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» в период с 19.04.2017 по 12.05.2017 проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности, в отношении проверяемого период: 01.01.2014-31.12.2016.

По ее результатам составлен акт выездной ревизии № 1.45-20/8 от 12.05.2017, согласно которому установлено:

- в нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 7, 2 статьи 94 Федерального закона от 08.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ), пунктов 1.1, 1.3, 2.6, государственного контракта от 05,07.2016 № 83 ФГКУ «ОФИС по Смоленской области» приняло и оплатило работы, с учетом коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства, строительных и ремонтно-строительных работ, в отсутствие согласованного проекта организации капитального ремонта или проекта производства работ, а также в отсутствии обоснования необходимости их применения в сумме 352 134,34 рублей.

Так, сметой на проведение капитального ремонта предусмотрен коэффициент на стесненность, на основании Методики (МДС 81-35.2004) приложение № 1 таблица 3 пункт 2. Производство ремонтных работ в существующих зданиях и сооружениях в стесненных условиях. ОЗП=1,15; ЭМ=1,15 к расходам: ЗПМ=1,15: TЗ=1,15; ТЗМ=1.15.

В соответствии с пунктом 1.3. Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (МДС 81-37.2004) единичные расценки учитывают полный комплекс затрат на выполнение строительных работ в нормальных (стандартных) условиях, при положительной температуре и не осложненных внешними факторами.

При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорье и др.), предусмотренных проектом, а также в других более сложных производственных условиях по сравнению с учтенными в сборниках ГЭСН, следует руководствоваться положениями, изложенными в разделе 3.

Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, устанавливается в проекте организации капитального ремонта или проекте производства работ, согласованном с заказчиком.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» проект производства капитального ремонта в ходе обследования не предоставило.

Подрядная организация ООО «ИнтерСтрой-СМ» проект производства капитального ремонта в ходе обследования не представило.

Стоимость работ по сметной документации с учетом коэффициента на стесненность составила 5 710 046,00 рублей.

Стоимость работ по сметной документации без учета коэффициента на стесненность составила 5 361 433,00 рублей.

Общая сумма предусмотренных сметной документацией (коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ) составила 5 710 046,00 -5 361 433,00 = 348 613,00 рублей, С учетом конкурсного снижения 348 613,00 х 0,99 = 345 126,87 рублей.

Принятие затрат учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ осуществлено по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 19.08.2016 № 1, от 19.08.2016 № 2, от 09.09.2016 № 3, от 21.09.2016 № 4, от 28.09.2016 № 5, 28.09.2016 № 6, 28.09.2016 № 7.

Оплата произведена на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 19 08.2016 № 1, от 19.08.2016 № 2, 09,09,2016 № 3, 21.092016 № 4, 28.09.2016 № 5, 28,09 2016 № 6, 28.09.2016 № 7 по заявкам на кассовый расход от 29.08.2016 № ПП2395, от 29.08.2016 № ПП2394, от 13.09.2015 № ПП2652, от 23.09.2016 № ПП02750, от 29.09.2016 ЖГШ2953, от 06.10.2016 № ПП02961, от 06.10.2016 №ПП2962, от 06.10.2016 № ПП02963.

Денежные средства списаны с лицевого счета ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» № 03631Л56040, что подтверждено выписками из лицевого счета за 30.08.2016, за 14.09.2016, 26.09.2016, .от 30 09.2016, 10.10.2016.

- в нарушение статьи 152, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06,12,2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1,1, 1.3, 2.6 государственного контракта от 05.07.2016 № 83 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы, материалы (с отступлением от сметной документации и технического задания, с фактически применением долее дешевых материалов, ухудшающих технические, эксплуатационные характеристики) на общую сумму 1 315 492,20 рублей.

Сумма невыполненных работ определена на основании расчета. Согласно расчету, общая сумма невыполненных работ (неправомерно оплаченных материалов) составила 1 398 545,00 рублей, с учетом коэффициентов учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, из них 1 328 780,00 рублей без учета коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ. Общая сумма невыполненных работ (неправомерно оплаченных материалов) с учетом конкурсного снижения составила 1 328 780,00 х 0,99 = 1315 492,20 рублей.

Не выполнены работы по локальному сметному расчету, техническому заданию:

- строительные и ремонтно-строительные работы, принятые по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.09.2016 № 6 по разделу сметы «Кабинет» в сумме 61 527,00 рублей;

- строительные и ремонтно-строительные работы, по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 21.09.2016 № 4 по разделу сметы «Гараж» в сумме 441 385,00 рублей;

- строительные и ремонтно-строительные работы, по акту о приемке выполненных работ форма КС-2) от 28.09.2016 № 5 по разделу сметы «Кровля» в сумме 699 961,20 рублей;

- строительные и ремонтно-строительные работы, по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 09.09.2016 № 3 по разделу сметы «Ворота» в сумме 1 278,00 рублей;

- строительные и ремонтно-строительные работы, по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 19.08.2016 № 1 по разделу сметы «Сантехнические работы» в сумме 105 914,00 рублей;

- строительные и ремонтно-строительные: работы, по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 19.08.2016 № 2 по разделу сметы «Электромонтажные работы» в сумме 4 141,00 рублей.

- строительные и ремонтно-строительные работы, по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28 09.2016 № 7 по разделу сметы «Фасад» в сумме 1 286,00 рублей.

Факт невыполнения предусмотренных контрактом работ установлен при обследовании объекта капитального ремонта – пожарного депо ПСЧ 13 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», проведенном в период с 20.04.2017 по 21.04.2017 старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отделав финансово-бюджетной сфере Управления ФИО4 в присутствии представителей ООО «ИнтерСтрой-СМ» и ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», и оформленном заключением № 1.45-19/8/003 от 21.04.2017.

Также, по итогам ревизии Управлением в адрес заявителя выдано предписание от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2975, пунктом 1 которого было предписано принять меры к подрядной организации по выполнению невыполненных работ на объекте и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 1 315 492,20 руб.; пунктом 4 которого было предписано принять меры по установлению лица, допустившего неправомерную оплату за принятые работы с учетом коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ в сумме 352 134,34 руб. по объекту и возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации. Срок устранения выявленных нарушений или возмещения ущерба установлен до 01.09.2017.

Заявитель, полагая пункты 1 и 4 данного предписания незаконными и нарушающими его права в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая заявление, учреждение оспаривало факт причинения ущерба Российской Федерации в сумме 1 315 492,20 руб., полагало результаты проведенного в рамках ревизии обследования, выраженные в заключении № 1.45-19/8/003 от 21.04.2017 недействительными; пункт 1 оспариваемого предписания считало не отвечающим требованиям конкретности и исполнимости ввиду отсутствия в нем конкретных сведенийо принятых и оплаченных фактически невыполненных работах и материалах. Кроме того, заявитель полагал необоснованным содержащийся в акте ревизии вывод о неправомерном использовании бюджетных средств при применении коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, а требование пункта 4 предписания незаконным и необоснованным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При проведении УФК по Смоленской области выездной ревизии было установлено отсутствие работ работ по капитальному ремонту объекта- пожарного депо ПСЧ 13 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», оплаченных по контракту, на общую сумму 1 315 492,20 рублей. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: государственным контрактом от 27.10.2015 № 135, актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), заявками на кассовый расход, выписками из лицевого счета получателя бюджетных средств, заключением от 21.04.2017 № 1.45-19/8/003 о результатах обследования, актом выездной ревизии № 1.45-20/8.

Указанное нарушение заявитель по существу не оспаривает, но утверждает, что работы, указанные в контракте, в связи с отсутствием необходимости в их выполнении, были заменены на иные виды работ, которые фактически выполнены подрядчиком, что подтверждается откорректированной сметой, а также корректировочными актами о приемке выполненных работ (форма КС-2).

Вместе с тем, условиями контракта предусмотрено выполнение определенных видов и объемов работ, а также материалов, с помощью которых подлежали выполнению указанные работы.

Документы, подтверждающие наличие необходимости в выполнении дополнительных работ, а также обоснование объемов работ, не предусмотренных заключенным контрактом, не представлены.

Таким образом, по государственному контракту от 05.07.2016 № 83 на объекте «пожарное депо ПСЧ 13 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в нарушение статьи 152, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06,12,2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1,1, 1.3, 2.6 государственного контракта от 05.07.2016 № 83 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы, материалы (с отступлением от сметной документации и технического задания, с фактически применением долее дешевых материалов, ухудшающих технические, эксплуатационные характеристики) на общую сумму 1 315 492,20 рублей.

Предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В данном случае принцип результативности был нарушен, поскольку использованный определенный бюджетом объем средств не позволил достичь заданных результатов.

Осуществление заявителем неподтвержденных расходов бюджетных средств, выразившиеся в перечислении генеральным заказчиком подрядчику денежных средств за фактически невыполненные объемы работ свидетельствуют о не обеспечении ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» результативности использования бюджетных ассигнований, так как предусмотренные контрактом работы были выполнены в меньшем размере.

Пунктом 4 Предписания установлено, что ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» приняты и оплачены работы с учетом коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, в отсутствие согласованного проекта организации капитального ремонта или проекта производства работ, а также в отсутствие обоснования необходимости их применения по объекту пожарное депо ПСЧ-13 ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» (г. Рославль Смоленской области).

В соответствии с п. 3.1.2 Указаний по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001) МДС 81-37.2004 условия производства ремонтно-строительных работ и усложняющие факторы должны быть обоснованы проектом организации строительства.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что ходе ревизии и обследования проект организации капитального ремонта или проект производства работ, в котором обосновывается необходимость применения коэффициентов на стесненность, Управлению не представлен.

Таким образом, принятие и оплата государственным заказчиком работ с применением коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства ремонтно-строительных работ, в отсутствие обоснования необходимости их применения и/или применение в нарушение методических указаний по применению единичных расценок является неправомерным.

При таких обстоятельствах нарушение, указанное в пункте 4 оспариваемого предписания, подтверждено документально и является обоснованным.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения должностным лицом Управления обследования объекта капитального ремонта, а также о проведении данного обследования до начала ревизии по следующим основаниям.

Согласно заключению о результатах обследования от 21.04.2016 № 1.45-19/8/003 срок проведения обследования составил 2 рабочих дня с 20.04.2016 по 21.04.2016.

Таким образом, срок проведения обследования соответствует сроку проведения основного контрольного мероприятия – выездной ревизии, установленному приказом Управления от 13.04.2017 № 157 с 19.04.2017 по 12.05.2017.

Согласно п. 56 Правил № 1092 контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Также, п. 5.8.5. Приказа Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» (далее - Приказ ФК от 01.03.2017 № 39) установлено, что результаты обследования, проведенного в качестве самостоятельного контрольного мероприятия, оформляются заключением по форме, установленной приказом Федерального казначейства. Заключение по результатам обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии), прилагается к материалам проверки (ревизии).

Вышеуказанными нормативными правовыми актами форма заключения по результатам обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии) не установлена. Более того, при проведении обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии), оформления отдельного распорядительного документа (приказа, распоряжения, и т.п.) не требуется.

Таким образом, учитывая, что ни Правилами № 1092, ни Приказом ФК от 01.03.2017 № 39 форма заключения по результатам обследования, проведенного в рамках проверки (ревизии) не установлена, считаем, что оформление данного заключения по результатам обследования по форме, установленной Приказом ФК от 01.03.2017 № 39 для обследования, проведенного в качестве самостоятельного контрольного мероприятия не нарушает нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судом не установлено предусмотренных ст. ст. 198 - 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным.

В соответствии с п. 68 Правил № 1092 и ст. 269.2, 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации установлены в соответствии с п. 68 Правил № 1092 и ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом и адресовано законному представителю ФГБУ «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области (его руководителю).

Предписание в оспариваемой части (пункты 1 и 4) содержит перечень нарушений и требование об их устранении.

Доказательств незаконности предписания как по существу отраженных в нем нарушений, так и в части его исполнимости, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности предписания в оспариваемой части.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская