Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А15-1395/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1395/2018
25 мая 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 22.05.2018 №07-1737, удостоверение №2163 от 04.04.2016),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город плюс» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Чистый город плюс») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Определением суда от 26.04.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 22 мая 2018 года. Копии определения от 26.04.2018 направлены сторонам и получены ими, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.

ООО «Чистый город плюс», извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление управления по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь ООО «Чистый город плюс» к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Он пояснил, что общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов на свалке. При этом лицензии на размещение отходов у общества не имеется.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Чистый город плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РД в соответствии с приказом от 16.03.2018 №03/45 в период с 19 по 23 марта 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый город плюс» на предмет соблюдения обязательных требований в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Уведомление от 16.03.2018 №03-812 о предстоящей проверке вручено обществу 16.03.2018 под расписку секретарю ФИО3

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.03.2018 №03-08-17/2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. В частности, в акте проверки указано, что деятельность общества по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов осуществляется в отсутствие лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности.

Усмотрев в действиях ООО «Чистый город плюс» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, госинспектор ФИО2 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 23.03.2018 №03-08-21/2018.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

ООО «Чистый город плюс» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 13.02.2009 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования. В качестве дополнительных видов деятельности указаны: сбор отходов, обработка и утилизация отходов и др.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан ООО «Чистый город плюс» выдана лицензия от 17.05.2017 №(05)-3561-СТ на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности и транспортированию отходов IV класса опасности.

Управлением в ходе проверки установлено, материалами проверки (в том числе актом проверки от 23.03.2018 №03-08-17/2018, письмом ООО «Чистый город плюс» в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по РД, объяснениями от 20.03.2018 водителей техники общества, протоколом об административном правонарушении от 23.03.2018 №03-08-21/2018, объяснениями главного инженера общества ФИО4) подтверждается и заинтересованным лицом при рассмотрении дела не оспаривается, что ООО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность по сбору на территории г. Избербаш отходов IV класса опасности, их транспортированию и размещению на полигоне, расположенной на горе «Пушкин-Тау».

При этом выданная обществу лицензия от 17.05.2017 не предусматривает осуществление деятельности по хранению и (или) размещению отходов, то есть лицензия на осуществление деятельности по хранению и (или) размещению отходов I-IVкласса опасности у общества не имеется. Доказательства передачи собранных и транспортированных обществом на указанный полигон отходов какой-либо иной организации, имеющей соответствующую лицензию, для их последующего захоронения, размещения, в материалах дела не имеются.

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, исходя из совокупной оценки имеющихся в деле доказательств, объяснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, суд установил, что ООО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность по хранению и размещению отходов IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Чистый город плюс» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено управлением в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения по результатам внеплановой выездной проверки.

Протокол об административном правонарушении от 23.03.2018 составлен с участием представителя ООО «Чистый город плюс» ФИО4 по доверенности от 22.03.2018 №1, которой ему предоставлено право представлять интересы общества в связи с проводимой Управлением Росприроднадзора по РД проверкой, в том числе право подписывать протокол, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, участвовать в административном производстве со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2018 представителю общества ФИО4 разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ права, с протоколом он ознакомлен. Протокол об административном правонарушении подписан представителем общества без каких-либо возражений, им даны объяснения, копия протокола ему вручена под расписку.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами IV класса опасности без соответствующей лицензии (в части размещения отходов). Об осуществлении обществом данного вида деятельности административному органу стало известно 23.03.2018 по результатам внеплановой проверки.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности начинает исчисляться с 24.03.2018 и на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Чистый город плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая привлечение ООО «Чистый город плюс» к административной ответственности впервые, признание им своей вины, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый город плюс», зарегистрированное в качестве юридического лица 13.02.2009 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пос. Приморский д. 1, г. Избербаш, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росприроднадзора по РД: <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКАТО 82425000000, ОКТМО 827250000, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова