Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А44-4592/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4592/2025

21 октября 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Роса" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Роса» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее по тексту – Управление) о признании незаконным постановления от 13.08.2025 № 213/214 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Управления поступили копии материалов дела и отзыв, от заявителя – дополнительные пояснения по делу.

Как установлено судом, 14 апреля 2025 года в отношении ООО «Роса» проведен профилактический визит, по результатам которого составлен акт профилактического визита от 27.05.2025 (л.д.55-67).

17 июня 2025 года Управлением принято решение № 177 о проведении внеплановой выездной проверки в связи с получением сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, обусловленным выпуском в оборот не соответствующей обязательным требованиям упакованной питьевой воды (л.д.83-88).

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 17.07.2025 № 177 (л.д.89-101).

17 июля 2025 года в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении № 213 и № 214, по результатам рассмотрения которых Управлением вынесено постановление от 13.08.2025 № 213/214 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.6-20).

Общество, считая данное постановление незаконным в части привлечения к административной ответственности за нарушение маркировки природной питьевой воды, обратилось в арбитражный суд.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: на этикетке потребительской тары отсутствует информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды, а также полная информация об основном составе, в том числе содержании сульфатов, хлоридов, натрия; на маркировке указана недостоверная информация о наименовании продукции в части отнесения её к природной воде; не представлены сведения и документы об организации и проведении производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (не представлена программа производственного контроля и документы, подтверждающие её выполнение), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, в действиях Общества выявлено недостоверное декларирование соответствия продукции, а именно производимая упакованная вода не может именоваться «Природной» исходя из представленной технологической инструкции, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Управление, признавая Общество виновным, применяя положения статьи 4.4 КоАП РФ, назначило Обществу наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество полагает, что добывает воду из природной скважины, а не из источника централизованного водоснабжения, о чем внесены изменения в технические условия. Кроме того, только часть добытой воды подвергается очистке с применением обратного осмоса, который не изменяет соотношение химических элементов, содержащихся в природной воде, а влияет лишь на их концентрацию, в связи с чем указанная вода не может быть переведена в разряд «обработанной питьевой воды».

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно положениям пунктов 44 и 47 TP ЕАЭС 044/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду", утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 21.12.2021 № 182 (далее- ТР ЕАЭС 044/2017), маркировка природной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

а) слово "газированная" или "негазированная";

б) сведения о месте водозабора (наименование реки, озера или другого водного объекта);

в) общая минерализация (в г/л или г/дм3);

г) слова "основной состав:" - далее указываются элементы химического состава природной питьевой воды и предельные (минимальные и максимальные) значения их количества (в мг/л или мг/дм3);

д) условия хранения и срок годности после вскрытия - для природной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

Маркировка обработанной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

а) слово "газированная" или "негазированная";

б) общая минерализация (в г/л или г/дм3);

в) слова "основной состав: "- далее указываются элементы химического состава обработанной питьевой воды и предельные (минимальные и максимальные) значения их количества (в мг/л или мг/дм3);

г) информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды, меняющих ее химический состав и микрофлору, в том числе таких, как фильтрация, антимикробная обработка, озонирование, деионизация, обратный осмос, охлаждение (в случае их применения изготовителем): например, "обработана УФ-облучением", "обработана озоном", "обработана с применением обратного осмоса" и др.;

д) условия хранения и срок годности после вскрытия - для обработанной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на этикетку проверяемой продукции нанесено: «Роса вода питьевая природная негазированная Суперчистая»; общая минерализация  мг/куб.дм: 50-500, основной состав мг/куб.дм: бикарбонаты, калий, магний, кальций, щелочность, жесткость; артезианская скважина № 2532 и цех по розливу воды «Роса» расположены по адресу: <...> здание 1 (л.д.50).

Согласно понятиям, данным в TP ЕАЭС 044/2017, обработанная питьевая вода это  вода, которая получена из различных водозаборов, обработана любым способом, предназначена для непосредственного употребления человеком может содержать естественным образом присутствующие в ней минеральные вещества или специально добавленные минеральные вещества, а также диоксид углерода; природная питьевая вода - вода, полученная из поверхностных вод или  подземных водоносных горизонтов, не относящаяся к природной минеральной воде, в исходном состоянии соответствующая требованиям настоящего технического регламента и сохраняющая постоянный состав.

Согласно пункту 4.2 Технологической инструкции на производство воды питьевой природной негазированной ТИ 11.07.11-001-49148642-2024 от 21.01.2024 (далее - ТИ 11.07.11-001-49148642-2024)  для производства воды в зависимости от её вида используют исходную воду. Для производства воды используют воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Источник воды  - скважина артезианская № 2532, глубина 32 м, расположена по адресу: <...> здание 1 (л.д.139).

Обществом внесены изменения в Технологическую инструкцию в виде исключения из пункта 4.2 предложения об использовании воды централизованных систем питьевого водоснабжения (л.д.54).

Для обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды разрешается применять способы обработки, которые не изменяют в составе такой воды содержание и соотношение катионов (кальция, магния, натрия и калия), анионов (гидрокарбонатов, сульфатов, хлоридов), а также биологически активных компонентов, в том числе способы обработки, предусмотренные пунктами 27 и 28 настоящего технического регламента.

Для природной питьевой воды допускается применять следующие способы обработки: а) отделение соединений железа, марганца, серы, мышьяка путем обработки воздухом и (или) кислородом; б) полное или частичное освобождение от растворенного диоксида углерода исключительно физическими методами; в) насыщение диоксидом углерода; г) снижение и (или) повышение температуры; д) уменьшение концентрации и (или) отделение элементов или радиоактивных элементов, первоначально присутствующих в количествах, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента, в том числе путем фильтрации или декантирования; е) ультрафиолетовое облучение (УФ-обеззараживание); ж) озонирование (пункт 28).

При производстве обработанной питьевой воды допускается использовать любые технологии водоподготовки (реагентную, безреагентную, смешанную), обеспечивающие соответствие обработанной питьевой воды требованиям настоящего технического регламента (пункт 32).

Пунктом 4.5 ТИ 11.07.11-001-49148642-2024 предусмотрена возможность при производстве расфасованной воды использование минеральных компонентов и добавок для искусственного обогащения состава воды макро- и микроэлементами по стандартам, консервантов (серебро, йод).

Этапы производства продукции, определенные пунктом 5.7.1 ТИ 11.07.11-001-49148642-2024, включают в себя добычу воды при помощи погружного насоса, находящегося в скважине на глубине 25 метров, поступление воды по трубам из нержавеющей стали, прохождение 2 фильтров механической очистки. После механически очищенная вода разделяется на 2 потока: вода первого потока поступает в фильтр-умягчитель воды «Русфильтр», затем в мембранную систему очистки воды «WF RO-2000 4040-8», затем в накопительную емкость для дальнейшего смешивания с водой второго потока. Вода второго потока обрабатывается озоном с помощью озонатора, поступает в сорбционную угольную колонну и попадает в накопительную емкость для дальнейшего смешивания с водой первого потока. Затем происходит смешивание воды первого и второго потоков в накопительных емкостях в соотношении 3:1 (три части после умягчения и мембранной очистки, одна часть после озонатора и сорбционной угольной колонны), далее вода изымается с помощью насоса, проходит через фильтр тонкой очистки и поступает на установку ультрафиолетового обеззараживания воды, подготовленная вода поступает в полуавтоматическую машину для удаления пробок и мойки бутылей для первичной очистки тары, а также в машину по розливу.

Анализируя приведенные положения следует вывод о том, что природная питьевая вода может быть получена только из поверхностных вод или подземных водоносных горизонтов, в то время как обработанная питьевая вода может быть получена из различных водозаборов, в том числе и подземного водоисточника.

   Отличие природной и обработанной питьевой воды заключается и в обработке. Так, для природной воды могут быть использованы способы, поименованные в пункте 28 TP ЕАЭС 044/2017, для обработанной – любые  технологии водоподготовки.

            В рассматриваемом случае Обществом используется для первого потока воды мембранная система очистки воды «WF RO-2000 4040-8», то есть обратный осмос (процесс, в котором при определенном давлении растворитель проходит через полупроницаемую мембрану из более концентрированного в менее концентрированный раствор, то есть в обратном для осмоса направлении, при этом мембрана пропускает растворитель, но не пропускает некоторые растворенные в нем вещества (ГОСТ Р 59418-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Биологическая безопасность. Очистка сточных, технических, поверхностных вод и фильтратов полигонов твердых коммунальных отходов на основе обратного осмоса. Общие технические условия, утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2021 № 189-ст)), который не указан в пункте 28 TP ЕАЭС 044/2017.

В пункте 10 TP ЕАЭС 044/2017 указано, что применительно к природной минеральной воде, природной питьевой воде дополнительно идентификация проводится путем сравнения показателей химического анализа природной минеральной воды, природной питьевой воды из места водозабора такой воды с учетом естественных природных вариаций ее состава и показателей химического анализа идентифицируемой воды и с учетом установленных настоящим техническим регламентом способов обработки природной минеральной воды, природной питьевой воды.

При проведении проверки в отношении Общества, отобраны образцы воды из нецентрализованного водоснабжения (д.Ращеп) и воды питьевой природной  негазированной  «Роса суперчистая» (л.д.79-82,113-118), по результатам исследований которых установлено изменение в составе воды анионов и катионов, а именно уменьшение показателей кальция, калия, магния, гидрокарбонатов при использовании способа обратного осмоса.

Природная вода, как указывалось ранее, это вода, полученная из поверхностных вод или  подземных водоносных горизонтов, не относящаяся к природной минеральной воде, в исходном состоянии соответствующая требованиям настоящего технического регламента и сохраняющая постоянный состав.

  На основании изложенного, выводы Управления о нарушении Обществом маркировки и отнесения реализуемой воды к природной питьевой воде обоснованы, в связи с чем наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, законны.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на этикетке потребительской тары отсутствует информация о способе обработки и методе обеззараживания исходной воды, а также полная информация об основном составе, в том числе содержании сульфатов, хлоридов, натрия, что является нарушением пункта 47 TP ЕАЭС 044/2017 и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 10 и 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Материалами дела подтверждается отсутствие у Общества документов об организации и проведении производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (не представлена программа производственного контроля и документы, подтверждающие её выполнение), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административных  правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как указано в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, Управлением правомерно назначено административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с применением статьи 4.1.2 КоАП РФ в виду включения Общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятия.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек на день  вынесения Управлением постановления, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Следует также отметить, что событие административного правонарушения, которое вменяется Обществу и за которое назначено административное наказание, не ограничивается только нарушением маркировки товара, Обществу вменены иные нарушения, которые не оспариваются последним и их количество не влияет на квалификацию правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Роса" (ИНН <***> в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 13.08.2025 № 213/214, вынесенного Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.


Судья

М.С. Киселева