Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А32-19480/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19480/2018
г. Краснодар
03 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кореновском районе Краснодарского края, г. Кореновск

к ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН», г. Кореновск (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кореновская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания»

о взыскании штрафа в размере 177 500 руб.


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1- представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО2 –представитель по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе в Кореновском районе Краснодарского края (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН», (далее – заинтересованное лицо, учреждение) 177 500 рублей финансовых санкций.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; основания заявленных требований изложены в заявлении и мотивированы неисполнением учреждением требования от 20.02.2018 № 147, выданного ввиду нарушения срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 355 застрахованных лиц, принятием решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2018 № 147, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности в виде штрафных санкций в размере 177 500 руб. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М после 15 числа месяца следующего за отчетным – за август 2017.

Заинтересованное лицо возражает против требований; представило отзыв на заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно позиции заинтересованного лица, должностными лицами ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН» самостоятельно была обнаружена и устранена ошибка, допущенная ранее в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017, принятых 22.11.2017 Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кореновском районе Краснодарского края.

Указанные обстоятельства, согласно позиции заинтересованного лица, указывают на отсутствие факта правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо возражает против требований.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны не возражал против перехода в судебное разбирательство, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кореновском районе Краснодарского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проведенной проверки Пенсионным фондом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2017 представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении 355 застрахованных лиц.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 06.12.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 24.01.2018 № 147 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 177 500 рублей.

Требованием от 20.02.2018 № 147 заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить штрафные санкции в срок до 12.03.2018.

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании спорной суммы.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (согласно преамбуле указанного закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (действовавшей с апреля 2016), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

С 1 января 2017 пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, со II квартала 2016 помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, в которой указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за август 2017 должна быть предоставлена не позднее 15.09.2017.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за август 2017 направлены учреждением здравоохранения в Пенсионный фонд 07.09.2017, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, 08.09.2017 учреждением самостоятельно обнаружена ошибка, ввиду чего в тот же день учреждением в адрес заявителя направлены отменяющая форма СЗВ-М за август 2017.

08.09.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, позволит снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Судом установлено, что фактически учреждением 21.11.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых управлением сведений о застрахованных лицах за август 2017.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

При таких обстоятельствах у УПФР в Кореновском районе Краснодарского края отсутствовали правовые основания для применения в отношении учреждения финансовых санкций.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем при рассмотрении настоящего дела не представлено.

В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом изложенного, суд не принимает доводы, изложенные Управлением в заявлении, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, сформированной в постановлении от 21.02.2018 по делу № А32-43852/2017, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу № Ф03-924/2017, имеющему схожие правовые и фактические обстоятельства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 123, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев