Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А60-52586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52586/2023
27 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-52586/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «ГРАНД», заявитель)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании отказа в выдаче разрешения незаконным.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.06.2023 № 7,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1/05/21.11-21.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании отказа в выдаче разрешения незаконным.

В судебном заседании 03.11.2023 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела чеков от 05.09.2023 № 49, от 05.09.2023 № 50. Чеки к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 03.11.2023 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам делам отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От заинтересованного лица 06.12.2023 поступило дополнение к отзыву на исковое заявление. Заинтересованное лицо считает доводы заявителя несостоятельными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «ГРАНД» 07.06.2023 и 23.06.2023 обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с заявлениями о выдаче разрешений на использование за плату частей площадью 600 кв.м и 344 кв.м земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:184402, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на территории МО «город Екатеринбург», в пределах территории, указанной в схеме границ предполагаемых к использованию земель (частей земельного участка) на кадастровом плане территории, на срок 7 лет, в целях размещения следующих нестационарных объектов:

- пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

К данным заявлениям обществом «ГРАНД» были приложены все необходимые документы (схемы границ, копии паспортов директора и представителя, решение, свидетельство, доверенность).

В заявлении также указывалось, что размещение объектов капитального строительства на испрашиваемых частях земельного участка обществом «ГРАНД» не предусматривается, в связи с чем оформление разрешения на строительство не требуется.

Планируемые к размещению объекты включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

В заявлении общества «ГРАНД» также указано, что в границах испрашиваемых частей земельного участка зоны с особыми условиями использования территории, здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства в границах испрашиваемой части земельного участка также отсутствуют.

Департамент письмами от 30.06.2023 № 21.11-23/003/4287, от 10.07.2023, № 21.11-23/003/4463 отказал заявителю в выдаче испрашиваемых разрешений со ссылкой на подп. 2 п. 11 Положения и на абз. 3 подп. 3 п. 11 Положения.

Общество «ГРАНД», не согласившись с отказами Департамента в выдаче разрешений, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, предусмотрены п. 22 вышеуказанного перечня.

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП.

При рассмотрении спора судом установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка являлось отсутствие письменного согласования Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, подтверждающего надлежащее содержание инженерных сооружений и элементов благоустройства территории улично-дорожной сети при размещении пунктов приема вторичного сырья (письмо от 30.06.2023 № 21.11-23/003/4287)

Правилами п.п. 13, 14 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП (далее – Положение), предусмотрены требования к заявлению о выдаче разрешения, а также перечень прилагаемых документов.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно ст. 26.1 которых прокладка, переустройство, перенос сетей инженерно-технического обеспечения, их эксплуатация в границах земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», должны осуществляться владельцами таких сетей или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких сетей с Администрацией города Екатеринбурга. Договор включает в себя технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

При этом порядок заключения такого договора не принят, необходимость получения согласования от Комитета по благоустройству Администрации г. Екатеринбурга указанными правилами не предусмотрена. Соответствующее требование о необходимости согласования прокладки, переустройства, переноса сетей инженерно-технического обеспечения с представлением соответствующих документов до получения разрешения на использование земельного участка, не предусмотрено и в Положении.

Из материалов дела также следует, что в письме от 10.07.2023 № 21.11-23/003/4463 в качестве основания для отказа Департамент указал на расположение испрашиваемой части площадью 344 кв.м в границах газона и зеленой зоны объездной дороги, наложение границ места размещения объекта на границы земельного участка, благоустройство которого предусмотрено Муниципальной программой «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021-2025, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2020 №2189, предусматривающей мероприятия по содержанию придорожных газонов, в том числе ремонт газонов.

Между тем довод о том, что на испрашиваемых обществом «ГРАНД» частях земельного участка расположены инженерные сооружения, газоны, зеленые зоны либо иные элементы благоустройства, заинтересованным лицом не подтвержден, соответствующие доказательства не представлены.

Иные основания для отказа в оспариваемых ненормативных актах не указаны.

Дополнительно в отзывах на заявление Департамент ссылался на отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне ТОП-2 (территории общего пользования (улично-дорожная сеть) согласно Правилам землепользования и застройки, утв. постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.07.2022 № 1597.

Отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне ТОП-2 - территории общего пользования само по себе не препятствует возможности размещения на нем нестационарных строений и сооружений.

Таким образом, отказы Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в выдаче разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:184402, изложенные в письмах от 30.06.2023 № 21.11-23/003/4287 и от 10.07.2023 № 21.11-23/003/4463, приняты при отсутствии правовых оснований, нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга обязанность в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Гранд» путем выдачи разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:184402 по заявлениям от 07.06.2023 и от 23.06.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными отказы Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:184402, изложенные в письмах от 30.06.2023 № 21.11-23/003/4287 и от 10.07.2023 № 21.11-23/003/4463.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:184402 по заявлениям от 07.06.2023 и от 23.06.2023.

3. Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова