Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А56-62340/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62340/2020
24 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо – СПБ ГБУЗ «ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР № 5»

Об оспаривании решения от 15.07.2020 (№ Р/05/40) и предписания от 15.07.2020 (№ П/05/03)

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО2 дов. от 19.11.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 09.01.2020;

от третьего лица – ФИО4 дов. от 30.10.2019

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением, содержащим следующие требования об оспаривании:

- решения от 15.07.2020 № Р/05/40 (далее - Решение), которым признана обоснованной жалоба СПБ ГБУЗ «ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР № 5» (далее – ГБУ, Учреждение, Диспансер, ПНД), действия Общества признаны нарушающими п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ);

- вынесенного на основании Решения предписания от 15.07.2020 № П/05/03 (далее - Предписание), которым Обществу предписано отменить конкурентный отбор, внести изменения в документацию о закупке, при необходимости провести конкурентный отбор повторно.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ГБУ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, дал пояснения по делу, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств и объявлении перерыва в судебном заседании. Судом отклонено ходатайство заявителя об объявлении перерыва в судебном заседании ввиду отсутствия к тому оснований предусмотренных ст. 163 АПК РФ.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество (заказчик) 11.06.2020 разместило в ЕИС извещение о проведении закупки - открытый конкурентный отбор в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске (извещение № 32009235326).

Согласно Протоколу от 25.06.2020 вскрытия конвертов с заявками на участие в процедуре «Конкурентный отбор» 32009235326, лот 1 было подано 0 (ноль) заявок. Конкурентный отбор признан несостоявшимся.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба СПб ГБУЗ «ПД № 5» на действия АО «Газпром газораспределение ЛО» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательному психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске (извещение № 32009235326).

По мнению СПб ГБУЗ «ПД № 5» неправомерно объединены в один лот услуги, которые относятся к разным видам услуг, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Рассмотрев жалобу Диспансера УФАС вынесло решение от 15.07.2020 № Р/05/40 о нарушении законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а в действиях Заказчика признало нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; на основании Решения выдано Предписание.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 по делу № 304-КГ16-17592, А27-24989/2015 часть 10 статьи 3 Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно, положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется на основании Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение ЛО», утвержденное решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение ЛО» 31.03.2020 (Протокол № 23/19 от 31.03.2020), а также Документацией о конкурентном отборе (далее - Документация).

Согласно Информационной карте раздел 4 Документации предмет конкурентного отбора Лот № 1 «Оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу работников Центрального офиса и филиала в г. Всеволожске».

Пунктом 7 Технического задания на проведение закупки установлен перечень нормативных документов и законодательных актов, требования которых являются обязательными при выполнении работ:

1.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которыхпроводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных ипериодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых натяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» сизменением от 07.01.2020 (далее - Приказ 302н), утвержденным приказомМинистерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2019 года№ 1032н;

2. Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения»;

3. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (с изменениями и дополнениями) (далее - Постановление 695);

4. Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В пункте 8 Технического задания на проведение закупки установлено обязательное требование, предъявляемое к участникам закупки: наличие у Участника и (или) привлекаемого им субподрядчика лицензии на оказание медицинских услуг с правом проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, экспертизы профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Порядок прохождения периодических медицинских осмотров и обязательного психиатрического освидетельствования регламентируют разные нормативные документы: обязательное психиатрическое освидетельствование - Постановление № 695, а профилактические медосмотры - Приказ № 302н.

Согласно пункту 3 Постановления № 695 психиатрическое освидетельствование работника осуществляется с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности и поэтому проводится при поступлении на работу.

Кроме того, при прохождении предварительного (при поступлении на работу) или периодического медицинского осмотра работника осматривает врач-психиатр, который обязательно включается во врачебную комиссию медицинской организации, проводящей медицинский осмотр. В случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией (по заключению врача-психиатра) работник также может быть направлен на обязательное психиатрическое освидетельствование. То есть, осмотр врачом-психиатром не заменяет процедуру обязательного психиатрического освидетельствования.

Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 4 Постановления № 695 обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

При этом согласно части 4 Приказа № 302н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Также пунктом 38 Приказа № 302 установлено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере управления здравоохранением.

Медицинские организации, уполномоченные органами государственной исполнительной власти в сфере здравоохранения на организацию проведения психиатрического освидетельствования, не могут проводить предварительные или периодические медицинские осмотры, так как это не входит в порядок оказания психиатрической помощи населению и не отражено в уставах организаций.

Таким образом, исходя из требований законодательства Российской Федерации оказывать услуги по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников могут медицинские организации любой формы собственности, однако оказывать услуги по проведению обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников и психиатрического освидетельствования может только врачебная комиссия, создаваемая органом управления здравоохранением.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, в описании предмета конкурентной процедуры Заказчиком установлено совмещение двух разных медицинских услуг, а именно проведение медицинского осмотра и обязательное психиатрическое освидетельствование, объединенных в один лот, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно усмотрела в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного, оспариваемое Решение и Предписание соответствуют закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. возвратить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 10948 от 27.07.2020.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1