Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А40-255402/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-255402/23-149-2052
г. Москва
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БАРРОМ» (656063, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 222301001)

к Федеральному агентству по рыболовству

третье лицо: ФГБНУ «ВНИРО»

о признании незаконным объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (дов. от 16.03.2023 №2476-иш/У06)

от 3-го лица: ФИО2 (дов. от 04.04.2022 №15-14/1536)

УСТАНОВИЛ:

ООО «БАРРОМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным Объявления Федерального агентства по рыболовству областям (далее – ответчик, Росрыболовство) о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023 год – в части норм примечаний (****, *****, *******) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объёмы добычи (вылова) в 2023 году водных биоресурсов – гаммариды, хирономиды, кладоцеры – конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо высказалось по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «БАРРОМ» в качестве основного вида экономической деятельности занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы, ВБР) с 1992 года.

Данные правоотношения регулируется Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Законом о рыболовстве.

Одним из оснований возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор пользования водными биоресурсами, по которому одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (части 1 и 2 статьи 33.4 Закона о рыболовстве).

На основании части 5 статьи 33.4 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 №643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил на Федеральное агентство по рыболовству (далее также – Заинтересованное лицо, Росрыболовство) возложена обязанность в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, опубликовать на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации.

Объявление должно содержать информацию о сроке приёма документов для заключения договора, видах водных биоресурсов, объёмах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроках добычи (вылова) водных биоресурсов (подпункты «а» и «б» пункта 2 Правил).

В целях реализации указанных положений Правил, Росрыболовство 19.12.2022 разместило на своём официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023 год (далее – Объявление).

Согласно Таблице 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2 к Объявлению для озёр Алтайского края объёмы добычи (вылова) водных биоресурсов – гаммариды, хирономиды, кладоцеры – на 2023 год составили:

- Гаммариды**** 168,800 тонн;

- Хирономиды***** 32,000 тонн;

- Кладоцеры******* 31,400 тонн.

При этом в примечаниях (****, *****, *******) указано, что эти объёмы установлены только для конкретных озёр Алтайского края, перечисленных в этих примечаниях.

Приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 №1803 «Об утверждении Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края» на всех озёрах, указанных в примечаниях (****, *****, *******) Таблицы 1 Приложения 2 к Объявлению сформированы рыболовные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьёй 33.3 Закона о рыболовстве, т.е. договоров пользования рыболовными участками.

Следовательно, как указывает Заявитель, на сформированных (утверждённых) в установленном порядке рыболовных участках запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов по договорам пользования водными биологическими ресурсами.

Однако, как указано выше, Объявление регламентирует подготовку и заключение именно договоров пользования водными биологическими ресурсами.

Поэтому, согласно позиции Заявителя, нормы примечаний (****, *****, *******) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2 к Объявлению, ограничивающие объёмы добычи (вылова) в 2023 году водных биоресурсов – гаммариды, хирономиды, кладоцеры – конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки, не соответствуют (противоречат) нормам части 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве, которыми добыча (вылов) водных биоресурсов на таких водных объектах разрешена только на основании договоров пользования рыболовными участками.

По мнению Заявителя, в указанной части (норм примечаний (****, *****, *******) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2) Объявление нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создаёт Обществу препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, общество обратилось в суд с настоящем заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным в указанной части.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 №863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444 (далее - Положение), Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).

Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) определены отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах.

Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №643 (далее соответственно - Правила, постановление №643).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктом 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (далее - объявление) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения положений постановления №643 ФГБНУ «ВНИРО» проводит ежегодные научные исследования в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на соответствующий год осуществления рыболовства.

Протоколом заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее -Отраслевой совет) от 06.10.2022 №5 одобрены рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в том числе во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в целях осуществления промышленного рыболовства на 2023

На основании данного протокола Управлением подготовлено и 03.11.2022 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2023 год.

Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 06.10.2022 №5 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2023 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе:

гаммариды - 168,8 т;

хирономиды - 32,0 т;

кладоцеры - 31,4 т.

Как пояснило Росрыболовство, Хирономиды (Chironomidae); Хаобориды (Chaoboridae); Гаммариды (виды рода Gammarus, Pontogammarus, Amathillina, Cardiophilus, Melita, Dikeragammarus); Кладоцеры (виды отряда Cladocera); Копеподы (виды подкласса Copepoda) и другие водные биологические ресурсы являются кормовыми организмами (или участвуют в пищевой цепи кормовых организмов) для рыб.

При этом на основании данных научных исследований освоение объемов указанных видов водных биоресурсов может осуществляться только в озерах Алтайского края, указанных в примечаниях.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией Росрыболовства, что объявление на 2023 год подготовлено в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве и постановления №643.

В этой связи, требование ООО «БАРРОМ» об отмене норм примечаний таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» приложения 2 объявления на 2023 год, ограничивающих объемы добычи (вылова) гаммарид, хирономид, кладоцер конкретными озерами Алтайского края, и, соответственно, распространении рекомендованных объемов добычи (вылова) указанных видов водных биоресурсов на все озера Алтайского края необоснованно и не соответствует действующему законодательству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «БАРРОМ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин