Решение от 25 января 2021 г. по делу № А24-5368/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5368/2020
г. Петропавловск-Камчатский
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2020


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2020 (сроком на один год), диплом,

от заинтересованного лица

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 1 (сроком по 31.12.2021), диплом от 09.07.2012 № 105,





установил:

общество с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, управление) от 06.10.2020 об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах.

В заявлении общество указало, что оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы общества, поскольку для получения субсидии Управлению были предоставлены документы, подтверждающие произведенные расходы. Отметило, что между заявителем и ООО УК «Жилремсервис» заключен договор об осуществлении деятельности по приему платежей от 01.02.2012. Считает, что ООО УК «Жилремсервис» выступает как оператор по приему платежей. Кроме того, указало, что на счета заявителя наложен арест, в связи с чем общество не может самостоятельно производить оплату оказанных услуг.

Из письменного отзыва Управления следует, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку обществом не были приложены платежные поручения, счета, подтверждающие произведенные обществом расходы на оплату выпоенных работ. При этом представлены платежные поручения ООО УК «Жилремсервис». Кроме того, письма от № 183/бух/20 от 06.05.2020, № 185/бух/20 рот 13.05.2020, № 190/бух/20 от 15.05.2020, № 191/бух/20 от 18.05.2020, № 215/бух/20 от 25.05.2020, № 226/бух/20 от 28.05.2020 не имеют правого значения в связи с тем, что субсидии носят целевой характер и денежные средства, составляющие субсидию, не могут быть направлены на цели не предусмотренные Порядком предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году, утвержденным Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 № 805 (далее – Порядок).

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требования в полном объеме.

Судом установлено, что общество также при подаче заявления ходатайствовало о восстановлении срока на обжалования. Указанное ходатайство представитель общества поддержал. Рассмотрев вышеназванное ходатайство, суд установил, что оспариваемое решение принято 06.10.2020 и согласно пояснения представителя общества получено 13.10.2020. В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 11.11.2020.

Соответственно оснований для удовлетворения данного ходатайства у суда не имеется, поскольку срок на обжалование судебного акта не пропущен.

Представитель Управления заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и Управления, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО У «Жилремсервис» обратилось в Управление с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии (вх. № 13-02-02-00/16608/20 от 23.09.2020).

Обществом в подтверждение выполненных работ по дезинфекции были приложены документы, в том числе: копия договора № 1229/20 от 20.09.2019 на проведение дезинфекционных мероприятий, копия дополнительного соглашения № 1 от 01.05.2020, копии платежных поручений, копия договора об осуществлении деятельности по приему платежей.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, Управлением принято решение, оформленное письмом от 06.10.2020, об отказе ООО У «Жилремсервис» в заключении соглашения и отказе в предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатсокго городского округа в целях частичного возмещения затрат в связи с выполенением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году. В качестве мотивов отказа Управлением со ссылкой на пункт 2.6.9 Порядка указано, что обществом представлены платежные поручения ООО УК «Жилремсервис».

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.




В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 8), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 38 БК РФ основным принципом бюджетного законодательства является принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Цель выделения субсидий юридическим лицам определена федеральным законодателем как возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Условия и порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году (далее – Порядок), утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 №805.

Настоящий порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям), индивидуальным предпринимателям» подпрограммы 7 «Повышение качества условий жизни жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 №1985 (далее - муниципальная программа).

Субсидия носит целевой характер, не может быть израсходована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, и предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.3 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году, утвержденного Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 № 805)

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - уполномоченный орган).

Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, выполняющие работы или заключившие договор о выполнении работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе и приобретшие в целях выполнения указанных работ дезинфицирующие средства (далее - получатели субсидии) (пункт 1.5 Порядка).

Согласно пункту 1.6 Порядка возмещению подлежит часть понесенных получателями субсидии расходов в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах, протирания поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - места общего пользования) и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе после заключения соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - соглашение), в целях реализации мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края: на приобретение дезинфицирующих средств в случае выполнения работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственными силами и (или) подрядной организацией на основании заключенного договора в регламентированные сроки проведения влажной уборки, установленные договором управления многоквартирным домом и (или) документами, на основании которых осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом; на оплату выполненных работ по дезинфекции в случае их выполнения на основании письма и (или) предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю подрядной организацией и (или) специализированной подрядной организацией, имеющей санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим и нормативным правилам, в установленные в них сроки, на основании заключенного договора.

Условия и порядок предоставления субсидии отражены в разделе 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.6.9 Порядка к заявлению прилагаются документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, товарные накладные, товарные чеки), подтверждающие произведенные расходы в случае выполнения работ, указанных в подпункте 1.6.1 настоящего Порядка, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов. Документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ, акты оказанных услуг), подтверждающие произведенные расходы на оплату выполненных работ, указанных в подпункте 1.6.2, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.

Согласно пункту 2.11 Порядка основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является, в частности непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка.

Согласно изложенным нормам субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

С целью получения субсидии, обществом представлен в Управление пакет документов, в том числе: копия договора № 1229/20 от 20.09.2019 на проведение дезинфекционных мероприятий, копия дополнительного соглашения № 1 от 01.05.2020, копии платежных поручений и распоряжений, копия договора об осуществлении деятельности по приему платежей.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, в том числе копию договора № 1229/20 от 20.09.2019 на проведение дезинфекционных мероприятий, копия дополнительного соглашения № 1 от 01.05.2020, копии писем от № 183/бух/20 от 06.05.2020, № 185/бух/20 от 13.05.2020, № 190/бух/20 от 15.05.2020, № 191/бух/20 от 18.05.2020, № 215/бух/20 от 25.05.2020, № 226/бух/20 от 28.05.2020 ООО У «Жилремсервис» о перечислении денежных средств за дезинфекцию, направленных в адрес ООО УК «Жилремсервис», копии платежных поручений от 18.05.220 № 585, от 25.05.2020 № 620, от 28.05.2020 № 673, от 06.05.2020 № 540, от 13.05.2020 № 570, от 15.05.2020 № 584 суд пришел к выводу о том, что наличие писем о перечислении денежных средств за дезинфекцию, направленные обществом в адрес ООО УК «Жилремсервис» и платежных поручений, плательщиком которых поименовано ООО УК «Жилремсервис», в разрезе ссылок заявителя на статью 313 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения для получения субсидии, поскольку последняя носит целевой характер и денежные средства, составляющие субсидию не могут быть направлены на цели, не предусмотренные Порядком.

При этом получение субсидии возможно только при соблюдении Порядка.

Общество, претендующее на получение субсидии, обязано представить соответствующие документы. На момент подачи заявления о предоставлении субсидии обществом не был представлен финансовый документ, подтверждающий затраты, которые подлежат возмещению средствами субсидии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.02.2020 по делу №А24-2451/2019.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату.

При подаче заявления общество с ограниченной ответственностью УК «Жилремсервис» уплатило по платежному поручению от 10.11.2020 № 1266 за ООО У «Жилремсервис» государственную пошлину общей в сумме 6 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1266 от 10.11.2020.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев