Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А10-5810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ

«24» октября 2019 года Дело №А10-5810/2019


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи №4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, об исключении из ЕГРИП регистрационной записи №129 о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о восстановлении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО3, представителя по доверенности от 20.03.2019,

ответчика- ФИО4, представителя по доверенности от 01.08.2019 №04-20/03878;

установил:

ФИО2 (далее- заявитель) обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (далее- ответчик) о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи №4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, об исключении из ЕГРИП регистрационной записи №129 о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о восстановлении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснения дал согласно заявлению. Как следует из заявления, ФИО2 не согласен с исключением его из ЕГРИП путем внесения записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Являясь гражданином Республики Узбекистан, ФИО2 имел вид на жительство в Российской Федерации и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 24.04.2019 решением УФМС Республики Бурятия вид на жительство был продлен до 18.06.2024. Вместе с тем, 26.06.2019 в ЕГРИП внесена оспариваемая запись. Неподача формы р24001 в регистрирующий орган связана с выездом ФИО2 в Республику Узбекистан в связи с тяжелой болезнью отца и его последующей кончиной. При этом регистрирующий орган должен был знать о факте продления вида на жительство ФИО2 с учетом наличия у органов ФМС обязанности представлять данные сведения в налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ подтверждать право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации является обязанностью самого индивидуального предпринимателя. На 18.06.2019, дату окончания действия вида на жительство иностранного гражданина ФИО2, в регистрирующий орган заявление по форме Р24001 о продлении вида на жительство не поступило. Руководствуясь пунктом 6 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ, в связи с окончанием действия документа, подтверждающего право иностранного гражданина проживать в Российской Федерации, в отношении заявителя 26.06.2019 в ЕГРИП внесена оспариваемая запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Ссылка заявителя на статью 85 Налогового кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с приказом ФНС России от 17.09.2007 №ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации» (приложение №6) заполнение срока действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не предусмотрено. В целях сохранения статуса индивидуального предпринимателя, иностранный гражданин должен руководствоваться ни положениями статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, а нормами Закона №129-ФЗ, в том числе предусматривающими заявительный характер государственной регистрации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина, выданным УФМС России по Республике Бурятия.

Согласно разрешению на временное проживание, выданному УФМС России по Республике Бурятия, ФИО2 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 18.06.2019.

Срок действия вида на жительство продлен до 18.06.2024.

19.09.2017 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРНИП 317032700031516.

26.06.2019 Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия внесена в ЕГРИП запись N 317032700031516 о прекращении ФИО2 с 18.06.2019 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Считая решение регистрирующего органа по внесению в реестр записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство является разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Пунктом 5 статьи 8 закона N 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правоотношения заявителя в части отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и государственной регистрацией при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, урегулированы Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Основания и порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлены статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ.

Частью 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия (п. 11). При этом данный перечень не подлежит расширительному толкованию по усмотрению налогового органа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 названного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу части 6 статьи 7.1 Закона N 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Должностное лицо и (или) работник, не представившие (несвоевременно представившие) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежат административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что регистрирующим органом запись от 26.06.2019 о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя внесена на основании пункта 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ - в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Между тем, на момент внесения в ЕГРИП указанной записи от 26.06.2019 ФИО2 имел вид на жительство в Российской Федерации, поскольку он был продлен до 18.06.2024, то есть до внесения оспариваемой записи в ЕГРИП заявитель вновь был зарегистрирован органами миграционного учета в УФМС по Республике Бурятия по конкретному адресу.

При этом согласно пункту 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 27.06.2018 г.) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" утверждено приложение N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации".

Таким образом, органы миграционного учета предоставляют соответствующую государственную услугу по выдаче (продлению) иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, ведут соответствующие государственные реестры таких данных, а в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации указанные сведения органы миграционного учет обязаны предоставлять в налоговые органы в установленные сроки.

Следовательно, регистрирующий орган не имел права требовать с заявителя представления документов и сведений, которые Инспекция и так должна была получить с другого государственного органа, предоставляющего государственные услуги. Неисполнение (несвоевременное исполнение) органами миграционного учета данной обязанности не может нести каких-либо неблагоприятных последствий для заявителя.

Доводы инспекции о том, что обязанность по предоставлению сведений о продлении срока вида на жительство возлагается на заявителя, судом проверены и не могут быть приняты по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "ж" часть 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в числе других содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе: вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином).

Согласно материалам дела, ФИО2 19.09.2017 зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, им в регистрирующий орган были представлены сведения, в том числе установленные подпунктом "ж" части 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ: сведения паспорта гражданина Республики Узбекистан и сведения вида на жительство (номер документа, дата выдачи, кем выдан, срок действия).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Представленная в материалы дела копия вида на жительство иностранного гражданина, выданного ФИО2 18.06.2014, содержит, в том числе отметки органа миграционного учета о продлении вида на жительство и месте регистрации жительства, которое не изменилось, до 18.06.2024. При этом номер документа - вида на жительство иностранного гражданина, дата его выдачи и орган, выдавший документ не изменились, то есть продление срока вида на жительство произведено путем проставления органом миграционного учета в ранее выданном документе отметок о продлении срока вида на жительство и регистрации места жительства на новый срок.

В силу положений части 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Как уже отмечалось на основании пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания) обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника. Форма таких сведений утверждена в приложении N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации" Приказа ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд отклоняет соответствующий довод и приходит к выводу, что у индивидуального предпринимателя отсутствовала обязанность по предоставлению в регистрирующий орган сведений о продлении срока своего вида на жительство, поскольку такая обязанность, в соответствии со статьей 85 НК РФ, возложена на органы миграционного учета в виде сообщения сведений о новой регистрации места жительства предпринимателя.

При этом, апелляционный суд отмечает, что из листа Д "Сведения о документе, подтверждающем право иностранного гражданина или лица без гражданства временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации" приложения N 14 Приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", следует, что указанный лист заполняется только в случае изменения данных вида на жительство или разрешения на временное проживание.

При этом суд отмечает, что Приказ МВД России от 09.11.2017 N 846 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации" не устанавливает оснований для внесения в реестр соответствующих записей о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей. Кроме того, при рассмотрении настоящего дела речь идет о сообщении сведений о продлении регистрации (миграционного учета) физического лица - иностранного гражданина по месту жительства в РФ.

С учетом установленного по делу обстоятельства, согласно которому юридически значимое событие - окончание срока действия документа, подтверждающего право заявителя временно или постоянно проживать в Российской Федерации, влекущее применение основания прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании пункта 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, на дату внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи от 26.06.2019 N 317032700031516 о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, не наступило, суд приходит к выводу, что спорная запись нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия по внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей регистрационной записи №4190332700167673 от 26.06.2019 о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова