Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А50-7429/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7429/2019
16 мая 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес (место нахождение): 614107, <...>) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)адрес(место нахождения): 614000, <...>)

о признании незаконным бездействия

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2»: ФИО2 по доверенности от 20.09.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО3 по доверенности от 24.12.2018, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Мостовлянка-2» (далее – заявитель, СНТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент), выразившееся в отсутствии ответа на заявление СНТ «Мостовлянка-2» исх. № 03А/19 от 30.01.2019 (зарегистрированного 31.01.2019 за №059-22-01-30-472) и обязании направить заявителю ответ на указанное обращение.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение срока направления ответа на заявление об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и межевания территории.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на отсутствие на момент обращения в арбитражный суд ответа на заявление СНТ об утверждении документации по планировке территории (далее – ДПТ) в составе проекта планировки и межевания территории. Пояснил, что отсутствие ответа на заявление лишает возможности продолжить образование земельных участков для нужд СНТ.

Департамент заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.30-33).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ответ заявителю был направлен 11.03.2019 (на 37 день), в котором сообщено о подготовке сводного заключения и пакета документов для направления Главе города Перми на рассмотрение и принятие решения по заявленной документации. Полагает, что бездействие Департаментом допущено не было, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями начальника Департамента от 11.04.2016 № СЭД-22-01-03-285, от 16.05.2018 № СЭД-059-22-01-23-565 заявитель ведет разработку ДПТ в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории (л.д.34-41).

30.01.2019 СНТ обратилось в Департамент с заявлением об утверждении ДПТ территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории (л.д.7).

Полагая, что поскольку на момент обращения в арбитражный ответ на заявление СНТ об утверждении документации не поступил, Департаментом в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) допущено незаконное бездействие, что привело к нарушению прав членов СНТ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемое бездействие нарушает его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1 ст. 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно п.п. 1.1., 3.2 Положения о департаменте градостроительстве и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми, исполняющим функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с ч.20 ст.45 ГрК РФ постановлением Администрации города Перми от 03.05.2018 № 267 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (далее – Порядок № 267).

В пунктах 5.14 - 5.18 Порядка установлена следующая процедура согласования и утверждения документации по планировке территории.

Подготовленная документация по планировке территории направляется разработчиком в Департамент в течение срока подготовки документации по планировке территории, указанного в решении о подготовке ДПТ, за исключением случаев подготовки документации по планировке территории лицом, указанным в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.

Департамент в течение 7 календарных дней со дня поступления документации по планировке в Департамент направляет поступившую документацию по планировке территории в электронном виде для согласования в функциональные органы администрации города Перми.

Функциональные органы администрации города Перми, указанные в пункте 5.15 настоящего Порядка, в течение 14 календарных дней с даты поступления от Департамента документации по планировке территории согласовывают либо направляют замечания и предложения к подготовленной документации по планировке территории в Департамент.

В случае если по истечении установленного в п. 5.16 настоящего Порядка срока функциональные органы администрации города Перми не направят в Департамент заключения на подготовленную документацию по планировке территории, такая документация по планировке территории считается согласованной. Ответственность за несоответствие документации по планировке территории документам и сведениям, указанным в п. 5.15 настоящего Порядка, несут руководители соответствующих функциональных органов администрации города Перми.

Департамент в течение 14 календарных дней с даты окончания срока согласования функциональными органами администрации города Перми документации по планировке территории в соответствии с п. 5.16 настоящего Порядка: проверяет подготовленную документацию по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.4-5.13 настоящего Порядка; подготавливает заключение по документации по планировке территории; принимает решение о направлении документации по планировке территории Главе города Перми или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку в случае несоблюдения требований, указанных в пунктах 5.4-5.13 настоящего Порядка.

В случае принятия в соответствии с п. 5.18 настоящего Порядка решения об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку Департамент в течение 2 календарных дней со дня принятия соответствующего решения информирует разработчика о принятом решении с письменным обоснованием причин такого решения.

В случае принятия решения о направлении документации по планировке территории Главе города Перми в отношении документации по планировке территории, подлежащей в соответствии с требованиями действующего законодательства обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, Департамент в течение 20 календарных дней обеспечивает подготовку и направление Главе города Перми документов для назначения публичных слушаний по документации по планировке территории. В отношении документации по планировке территории, не подлежащей в соответствии с действующим законодательством рассмотрению на публичных слушаниях, ДГА в течение 20 календарных дней обеспечивает направление Главе города Перми документации по планировке территории и заключения, указанного в пункте 5.18 настоящего Порядка, для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку (п. 5.19).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявление СНТ поступило в Департамент 31.01.2019, письмом от 11.03.2019 № И-059-22-01-30-684 ответчик известил заявителя о том, что по результатам рассмотрения обращения о согласовании документации подготовлено сводное заключение, подготавливается пакет документов для направления Главе города Перми для рассмотрения и принятия решения.

При этом следует отметить, что данное письмо было направлено в адрес заявителя после обращения его в суд с рассматриваемым заявлением.

Кроме того, данное письмо содержит недостоверную информацию, поскольку на момент его подписания сводное заключение по результатам рассмотрения проверки ДПТ подготовлено не было.

Ответчиком в судебное заседание представлено заключение утвержденное начальником Департамента 09.04.2019.

На дату рассмотрения настоящего дела заявление общества от 30.01.2019 фактически не рассмотрено, доказательства направления Главе города Перми ДПТ и заключения в установленные Порядком № 267 сроки суду не предоставлены.

Ссылки на отсутствие обязанности по предоставлению промежуточных ответов судом отклоняются, поскольку фактически Департаментом не исполнены требования ГрК РФ и Порядка №267. Заявитель введен в заблуждение относительно результатов рассмотрения обращения.

Таким образом, установленные ГрК РФ и Порядком № 267 сроки проверки органом местного самоуправления ДПТ на соответствие установленным требованиям Департаментом не соблюдены.

Довод Департамента о том, что на момент издания распоряжения от 11.04.2016 Администрации города Перми «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной ул. Верхнемостовой, долиной реки Ключевая в Орджоникидзевском районе города Перми» действовал Порядок выполнения работ по подготовке проектов планировки и (или) проектов межевания территорий города Перми, утвержденный постановлением Администрации города Перми от 18.11.2013 № 1029, которым срок рассмотрения проекта планировки установлен 45 дней судом отклонен, поскольку на момент рассмотрения обращения СНТ исх. № 03А/19 от 30.01.2019 указанный порядок, утратил силу в связи с изданием постановления Администрации города Перми от 03.05.2018 № 267 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории».

В связи с чем заявление СНТ от 30.01.2019 подлежало рассмотрению в порядке и в сроки установленные Порядком №267.

Также подлежит отклонению довод ответчика относительно невозможности направления соответствующего пакета документов в адрес Главы города Перми в связи с постоянно вносимыми поправками в ДПТ со стороны заявителя, как не подтвержденный доказательствами в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, о наличии факта неправомерного бездействия Департамента, выразившегося в отсутствии действий, связанных с направлением ДПТ на утверждение в установленном порядке и ответом на обращение, которой по результатам исследования доказательств в порядке ст.71 АПК РФ подтверждает факт бездействия Департамента, что влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, которое заключается в том, что в допущенный Департаментом продолжительный период бездействия, заявитель лишен возможности продолжить образование земельных участков для нужд членов товарищества.

Поскольку установленный судом факт бездействия нарушает права и законные интересы общества, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ).

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесшийне соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Соблюдение установленных требований в части своевременного рассмотрения документации по планировке и принятия соответствующего решения является действенной мерой исполнения судебного акта по настоящему делу.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3 000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответа на заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2» исх. № 03А/19 от 30.01.2019, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Порядку подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденному Постановлением Администрации г. Перми от 03.05.2018 N 267.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова