Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А04-279/2024

9/2024-24562(1)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-279/2024
г. Благовещенск
15 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.03.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Колосок" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, взыскании судебных расходов

третьи лица: Филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 4/об от 08.11.2024, диплом, паспорт; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: от администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - ФИО3 по доверенности № 6262 от 13.11.2023, диплом, св-во о закл.брака, сл.уд.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Колосок" (далее – заявитель, общество, ООО «Колосок») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Управление) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.01.2024 № 40, возложении обязанности в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу без предоставления нового пакета документов повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

В обоснование заявленных требований не соглашается с выводами ответчика об образовании чересполосицы между вновь образуемым земельным участком и границами расположенных рядом земельных участков. Указывает, что земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги, что позволяет свободно попасть на него и использовать по назначению. Приводит доводы о нарушении сроков рассмотрения заявления. Дополнительно указано, что в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, утв. решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов № 39 от 05.02.2018, чересполосица между вновь образуемым земельным участком и границами расположенных рядом земельных участков отсутствует, так как между границами вновь образуемого земельного участка и границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:0120106154, 28:10:012010:91 и 28:10:012010:5 проходит санитарно-защитная зона объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, образование на которой земельных участков запрещено; между границами вновь образуемого земельного участка и границами земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3961 имеются земельные участки, однако граница образуемого участка проходит вдоль границы двух зон (зона сельскохозяйственных угодий и зона природного ландшафта), при этом образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, запрещено. Земельного участка с кадастровым номером 28:10:011819:9 не существует.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом неоднократно. Письменный отзыв, запрошенные судом документы не представил, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не заявил.

Филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что из представленной ООО «Колосок» схемы земельного участка на кадастровом плане территории усматривается чересполосица между вновь образованным земельным участком и границами земельных участков с кадастровыми номерами 28610:012010:154, 28:10:012010:91, 28:10:012010:5, 28:10:000000:3961, 28:10:000000:3740, 28:10:011819:9, сведения о которых учтены в ЕГРН.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

29.09.2023 ООО «Колосок» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано под № 3586.

06.10.2023 Управлением получен ответ МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» б/н, согласно которому схема находится на предварительном согласовании. МКС 28 - наложений нет. Местная система координат - наложений нет. Карта перераспределения (паи) - нет. Охранные зоны - нет. Функциональные зоны согласно ПЗЗ – нет. Функциональные зоны согласно генерального плана – сельскохозяйственного использования. Сельскохозяйственных угодий. Зоны с особыми условиями использования – нет. Дороги – нет. ОКС нет. Коммуникации - ет.

25.10.2023 исх. № 2394 Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обратилось в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о направлении на согласование схемы расположения земельного участка.

25.10.2023 Управлением в адрес заявителя сообщено о направлении запроса в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и продлении срока рассмотрения заявления.

02.11.2023 исх. 06-06-10545 Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовало схему в пределах своей компетенции.

23.11.2023 исх. 2723 Управлением сообщено заявителю о подготовке проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 10.11.2023 проект передан на согласование в правовой отдел администрации Благовещенского муниципального округа.

15.01.2024 исх. 40 Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области направило в адрес заявителя решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Основанием отказа указано, что из предоставленной схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 842020 кв.м.усматривается чересполосица между вновь образованным земельным участком и границами земельных участков с кадастровыми номерами 28610:012010:154, 28:10:012010:91, 28:10:012010:5, 28:10:000000:3961, 28:10:000000:3740, 28:10:011819:9, сведения о которых учтены в ЕГРН.

Не согласившись с указанным решением, полагая его не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права заявителя, ООО «Колосок» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 15.01.2024, заявитель обратился 18.01.2024.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Часть 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных

водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Отказывая обществу «Колосок» в утверждении схемы расположения земельного участка, Управление указало, что образование участка в представленных границах приведет к чересполосице с земельными участками с кадастровыми номерами 28610:012010:154, 28:10:012010:91, 28:10:012010:5, 28:10:000000:3961, 28:10:000000:3740, 28:10:011819:9, сведения о которых учтены в ЕГРН, то есть к нерациональному использованию земель, что противоречит требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дел в порядке гл. 24 АПК РФ бремя доказывания законности оспариваемого отказа возлагаются на государственный орган.

Однако никаких доказательств того, что образование указанного участка приведет к так называемой чересполосице, Управление не представило, хотя названное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа в утверждении схемы.

В свою очередь заявитель представил в материалы дела выкопировку из генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, утв. решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов № 39 от 05.02.2018, из которой усматривается следующее:

- между границами вновь образуемого земельного участка (точки с 18 по 13) и земельными участками с кадастровыми номерами 28:10:012010:154, 28:10:012010:91 и 28:10:012010:5 имеется земельный участок, который фактически является санитарно - защитной зоной объектов сельскохозяйственной инфраструктуры (конеферма, СТФ);

- между границами вновь образуемого земельного участка (точки с 13 по 11) и земельным участком с кадастровым номером 28:10:000000:3961 отсутствует земельный участок;

- между границами вновь образуемого земельного участка (точки с 11 по 10) и земельным участком с кадастровым номером 28:10:000000:3740 отсутствует земельный участок;

- между границами вновь образуемого земельного участка (точки с 10 по 8) и земельным участком с кадастровым номером 28:10:000000:3961 имеется земельный участок, однако граница вновь образуемого земельного участка проходит вдоль границы двух зон (зона сельскохозяйственных угодий и зона природного ландшафта), при этом образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, запрещено;

-между границами вновь образуемого земельного участка (точки с 7 по 5) и земельным участком с кадастровым номером 28:10:000000:3961 имеется земельный участок, однако граница вновь образуемого земельного участка проходит вдоль границы двух зон (зона сельскохозяйственных угодий и зона природного ландшафта), при этом образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, запрещено.

Кроме того, согласно представленным сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:10:011819:9, на который, в том числе, ссылается ответчик в оспариваемом решении.

Кроме того, суд полагает значимым указать, что по смыслу п. 6 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Настоящие выводы соответствуют практике рассмотрения аналогичных дел (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2018 № 309-КГ18- 20088 по делу № А60-52054/2017 Арбитражного суда Свердловской области, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2022 № Ф09-7202/22 по делу А603343/2022).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, отказ Управления в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка противоречит перечисленным нормам и должен быть признан незаконным, поскольку нарушает права заявителя на получение в будущем земельного участка для ведения своей предпринимательской деятельности.

Поскольку вероятность образования чересполосицы послужила единственным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, вместе с тем обоснованность указанного основания Управлением не доказана, решение об отказе в утверждении схемы признается судом противоречащим действующему законодательству и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд полагает необходимым обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Колосок" № 3586 от 29.09.2023 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

На основании ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ,

решил:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 15.01.2024 № 40 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колосок".

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Колосок" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 3586 от 29.09.2023.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Колосок" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва