Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А51-13188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13188/2017
г. Владивосток
21 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания Сангар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.04.2002 место нахождения <...>)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения <...>)

с участием третьих лиц: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, департамент градостроительства Приморского края, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, морской инженерной службы Тихоокеанского флота, управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока № 5578/20у от 22.05.2017 года) в выдаче АО «Компания Сангар» разрешения на строительство объекта «Туристическая база»,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 15.09.2017 № 09.08-01/13-99, ФИО3 по доверенности от 12.09.2017 № 06.08-01/13-93, от ответчика ФИО4 по доверенности от 23.12.2016 № 1-3/3870, от управления градостроительства и архитектуры представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2016 № 27/2-6-3373, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края представитель ФИО5 по доверенности от 27.03.2017 № 7.10/37/1914, от Минобороны России ФИО6 по доверенности от 20.12.2016 № 212/2/1984, от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края представитель ФИО7 по доверенности от 28.03.2017 № 20/7499,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Компания Сангар» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока № 5578/20у от 22.05.2017 года в выдаче АО «Компания Сангар» разрешения на строительство объекта «Туристическая база».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил признать незаконным отказ Администрации г. Владивостока № 5578/20у от 22.05.2017 в выдаче АО «Компания Сангар» разрешения на строительство объекта «Туристическая база, расположенная по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 617 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, д. 35»; обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока выдать АО «Компания Сангар» разрешение на строительство объекта «Туристическая база, расположенная по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 617 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край. г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, д. 35».

Представитель Администрации города Владивостока просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, указав на то, что ограничения, связанные с нахождением всего земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411 в границах запретного района военного объекта, установлены п. 3.4.3 договора аренды земельного участка, расположенного в районе ул. Лазурная, 35 в г. Владивостоке, от 07.11.2016 №108В, заключенного между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом «Компания Сангар», который является действующим и никем не оспорен на сегодняшний день. Нахождение земельного участка в запретной зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в пределах которой запрещена любая хозяйственная и иная деятельность, исключает возможность выдачи разрешения на строительство.

Представители управления градостроительства и архитектуры Приморского края, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Минобороны России, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поддержали доводы, изложенные в ранее представленных отзывах, их позиция согласуется с позицией Администрации города Владивостока, просили отказать в удовлетворении уточненных заявителем требований, отметив, что спорный земельный участок ограничен в обороте.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования заявителя, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Между акционерным обществом «Компания Сангар» и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по результатам торгов 07.11.2016 заключен договор № 108 -В аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411 площадью 18 385 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 617 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, д. 35, для использования в целях строительства туристической базы, разрешенное использование: туристические базы.

16.05.2017 в адрес администрации г. Владивостока поступило обращение АО «Компания Сангар» о выдаче разрешения на строительство объекта «Туристическая база, расположенная в районе ул. Лазурная, 35 в г. Владивостоке».

По результатам рассмотрения обращения письмом администрации г.Владивостока от 22.05.2017 №5578/20У отказала в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно пунктам 2.1., 2.2., 3.9. Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1606, соответствующая услуга в виде выдачи разрешений на строительство объектов предоставляется администрацией в лице управления градостроительства и архитектуры администрации. Разрешение на строительствоподписывается начальником управления градостроительства и архитектуры администрации для подписания.

В соответствии с решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259 Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом, Администрацией города Владивостока в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения на строительство туристической базы на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:411, расположенном по адресу: <...>, обществу отказано, поскольку весь земельный участок находится в запретной зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления N 405 "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

"Военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

В соответствии с пунктом 12 Постановления N 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по приморскому краю» утвержден Перечень объектов войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности российской Федерации по Приморскому краю, дислоцирующихся на территории Приморского края, которым установлены границы запретных зон и запретных районов.

Перечень предусматривает наличие запретного района на расстоянии 3 км. от в/ч 56073 (ТС ТОФ).

На основании Постановления №217-пг от 07.12.2005, границы запретных зон и запретных районов внесены в геоинформационную систему «Geomar».

Кроме того, карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа утверждена в составе Правил и землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока №462 от 07.04.2010.

Согласно разъяснениям Командования Тихоокеанским флотом №24/3-2938 от 17.08.2016 отмена Постановления Правительства Российской Федерации №135 от 17.02.2000 не влечет за собой упразднения ограничения в виде «запретного района военного объекта», установленного до вступления в силу постановления №405.

Как установлено пунктом 3.4.3 договора, соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом: на всем земельном участке права арендатора ограничены, в связи с нахождением земельного участка в границах запретного района военного объекта. В соответствии с пп. 3 п.10 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (вместе с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»), для проведения строительных работ необходимо получение специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. На части земельного участка площадью 10041 кв.м права арендатора ограничены, в связи нахождением участка в прибрежной защитной полосе. На всем земельном участке права арендатора ограничены, в связи с нахождением в водоохраной зоне. Арендатору земельного участка, при наличии на участке инженерных коммуникаций, обеспечить беспрепятственный допуск представителей собственников линейных объектов или представителей организации, осуществляющих эксплуатацию линейных объектов, в данным объектом в целях обеспечения их безопасности.

Как установлено судом, ограничения связаны с нахождением всего земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:411 в границах запретного района военного объекта.

Кроме того, для получения разрешения на строительство, обществу для проведения строительных работ необходимо получение специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. Однако обществом не представлено доказательств обращения для получения разрешения на строительство.

Таким образом, нахождение земельного участка в запретной зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в пределах которой запрещена любая хозяйственная и иная деятельность, исключает возможность Администрации города Владивостока выдать обществу разрешение на строительство.

Кроме того, суд отмечает, что земельный участок находится в пределах охранных зон памятников природы регионального значения, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Что в силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ведет к запрету всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы. Указанное обстоятельство не лежало в основе обжалуемого отказа, но, как полагает суд, препятствует получению разрешения на строительство на основании поступившего 16.05.2017 в адрес администрации г. Владивостока обращения общества «Компании Сангар» о выдаче разрешения на строительство объекта «Туристическая база, расположенная в районе ул. Лазурная, 35 в г. Владивостоке», по результатам рассмотрения которого администрации г.Владивостока направила обществу оспариваемый отказ.

При таких обстоятельствах у суда не находится оснований для удовлетворения заявления акционерного общества «Компания Сангар».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся судом на него самого.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного акционерным обществом «Компания Сангар» требования о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока № 5578/20у от 22.05.2017 в выдаче АО «Компания Сангар» разрешения на строительство объекта «Туристическая база, расположенная по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 617 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, д. 35», отказать. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай