Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А51-10284/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10284/2023
г. Владивосток
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  12 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.05.2006)

к Министерству туризма Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.2014)

о понуждении заключить дополнительное соглашение, изменении приложения к дополнительному соглашению

и по иску Министерства туризма Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.2014)

к обществу с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.05.2006)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,   - Минэкономразвития Российской Федерации, Правительство Приморского края индивидуальный предприниматель ФИО4 Дерениковн, индивидуальный предприниматель ФИО1

о взыскании 9 131 102 рублей

при участии:

от Министерства туризма Приморского края и Правительство Приморского края: ФИО2, доверенность №60-ИОФ/41 от 05.07.2024, 11/5799 ОТ 14.08.024, диплом, служебное удостоверение, 

от иных лиц: не явились, извещены;

установил:

общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству туризма Приморского края о понуждении заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края №10-2022-079191 от 16.09.2022, изменив п. 3.1.2.3. определить срок реализации проекта 31.08.2023, а так же изменить Приложение №5 установить срок плановой даты достижения по перечню результатов (показателей) и значения результатов (показателей предоставления субсидии) 31.08.2023.

Определением суда дело № А51-10284/2023 объединено с делом № А51-21954/2023 с присвоением объединенному делу номера № А51-10284/2023.

            По делу № А51-21954/2023 Министерство туризма Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Велес» о взыскании 9 131 102 рублей субсидий.

            Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минэкономразвития Российской Федерации, Правительство Приморского края индивидуальный предприниматель ФИО4 Дерениковн, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Иные лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в их отсутствие.

Представитель Министерства по туризму Приморского края поддержал позицию по делу, оспорил требования ООО «ВЕЛЕС».

В обоснование исковых требований ООО «ВЕЛЕС» указывает на необходимость заключения дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-079189 от 16.09.2022  в части изменения срока реализации проекта, достижения результатов предоставления субсидии до 31.08.2023, ссылаясь на невозможность достижения результата предоставления субсидии на 15.06.2023 в связи с неблагоприятными погодными условиями в период 21.12.2022 по 22.12.2022.

Ответчик Министерство туризма Приморского края требования оспорил, указав на то, что на дату заключения дополнительного соглашения № 10-2022-079191  от 29.12.2022 обстоятельства, связанные с прохождением в период 21.12.2022 по 22.12.2022 на территориях Ольгинского муниципального округа сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, и продлением режима чрезвычайной ситуации муниципального характера постановлением Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022, были известны истцу и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения. Ответчик полагает, что основания для изменения соглашения от 12.08.2022 № 10-2022-073900 отсутствуют.

Третьи лица представили письменные пояснения.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Между ООО «Велес» (Получатель) и агентством по туризму Приморского края (Предоставитель) 16.09.2022 заключено соглашение № 10-2022-079191 о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (далее – Субсидия).

В силу пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2022 году в размере: 9 131 102 рублей.

Срок реализации проекта – до 31 декабря 2022 года (пункт 3.1.2.3 Соглашения).

Приложением № 5 к Соглашению установлен перечень результатов (показателей) и значение результатов (показателей) предоставления субсидии, а также плановая дата достижения показателей – 31.12.2022.

29.12.2022 между сторонами заключено Дополнительное соглашение к Соглашению № 10-2022-079191/2, в пункте 1.1.1.1 которого стороны согласовали в пункте 3.1.2.3 слова «до 31 декабря 2022 года» заменить словами «до 15 июня 2023 года».

Как следует из искового заявления, в период 21.12.2022 по 22.12.2022 в связи с неблагоприятными погодными условиями, а именно обильными осадками в виде снега в Ольгинском районе Приморского края было нарушено транспортное сообщение, а также произошло аварийное отключение электроснабжения.

На территории Ольгинского района Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022 был продлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который был введен Постановлением № 440 от 15.07.2022.

Во исполнение условий Соглашения между ИП ФИО3 (Покупатель) и ИП ФИО4 (Поставщик) заключен договор поставки №03/11-2022 от 29.08.2022 на поставку нестационарных элементов оборудования пляжа на земельном участке с кадастровым номером 25:12:030201:246 с их монтажом и установкой.

В вышеуказанный период Поставщик не имел возможности осуществлять доставку крупногабаритных элементов продукции, предусмотренной к поставке по договору.

Истец указывает на, что после восстановления транспортного сообщения ИП ФИО4 были предприняты меры по расчистке 500 метров дороги до земельного участка, на котором реализуется проект. Указанная работа проводилась в период с 25.01.2023 по 30.01.2023.

Кроме того, в период с 30.01.2023 по 23.02.2023 поставщиком производилась работы по расчистке и вывозке снега с земельного участка с кадастровым номером 25:12:030201:246, что повлекло за собой отвлечение работников, сил и средств на выполнение указанной работы, а без проведения данных работ продолжение исполнения обязательств по договорам не представлялось возможным.

Впоследствии между ООО «Велес» и ИП ФИО4 по инициативе последней заключено дополнительное соглашение №б/н от 28.02.2023, в соответствии с которым срок исполнения обязательств по договору поставки №03/11-2022 от 29.08.2022 был перенесён на 31.08.2023.

В свою очередь в адрес Ответчика направлено письмо от 01.06.2023 с просьбой о переносе сроков реализации проекта на 31.08.2023.

Неудовлетворение требований истца указанных в письме, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым требованием.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по туризму (Агентство) и Правительством Приморского края (Субъект) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174-09-2022-052.

На основании пункта 1.1 Соглашения № 174-09-2022-052 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Приморского края субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 J1 5331П, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Страница 2 из 8 страниц «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 174-09-2022-052» туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

В силу пункта 3.1 Соглашения № 174-09-2022-052 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие туризма в Приморском крае" на 2020 - 2027 годы".

Между Федеральным агентством по туризму (Агентство) и Правительством Приморского края (Субъект) заключено дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 174-09-2022-052/3 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174-09-2022-052, которым плановый результат использования субсидии был продлен до 15.06.2023.

16.09.2022 между Агентством и ООО «Велес» в соответствии с Порядком заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-07919191 на сумму 9 131 102 рубля (далее — Соглашение).

В силу пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2022 году в размере: 9 131 102 рублей.

Срок реализации проекта – до 31 декабря 2022 года (пункт 3.1.2.3 Соглашения).

Приложением № 5 к Соглашению установлен перечень результатов (показателей) и значение результатов (показателей) предоставления субсидии, а также плановая дата достижения показателей – 31.12.2022.

29.12.2022 между сторонами заключено Дополнительное соглашение к Соглашению № 10-2022-07919191/2, которым срок исполнения продлен до 15 июня 2023 года.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, и не оспаривается сторонами, Министерство экономического развития РФ сообщило о невозможности продления сроков.

Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее  Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Так, согласно пункту 4 Порядка одним из требований предоставления субсидии является обеспечение начала эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 31.12.2022 (на основании постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка срок достижения результатов предоставления субсидии – 31.12.2022 (на основании Постановления Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4, 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались в связи с наличием обстоятельств влияющих на достижение результата, в целях которого предоставляется субсидия путем заключения между предпринимателем и Агентством дополнительного соглашения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с условиями соглашения денежные средства в предоставляются истцу в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, истец ознакомлен и согласился с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В обоснование невозможности достижения показателей результативности в срок до 15.06.2023 истец ссылается на чрезвычайную ситуацию имевшую место на территории Ольгинского муниципального района в конце декабря 2022 года.

Указывает, что Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022 был продлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Ольгинского района, который был введен Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края от 15.07.2022 № 440 "О введении на территории Ольгинского муниципального района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера".

В данном случае истцом не представлено в суд достаточных доказательств того, что указанные обстоятельства относятся к числу условий, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве оснований для изменения соглашения.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ условия договора считаются измененными с момента заключения соглашения об этом либо с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда, то применительно к положениям пункта 1 статьи 453 ГК РФ и пункта 4 статьи 451 ГК РФ в судебном порядке может быть изменен только договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

Вместе с тем, в отличие от положений статьи 203 ГК РФ предъявление в суд требований об изменении условий договора течение срока его действия не прерывает и не приостанавливает.

В рассматриваемом случае, на момент рассмотрения настоящего дела срок действия соглашения истек.

Аналогичный правовой подход поддержан в определении Верховного суда Российской Федерации от 15.08.2024 по делу № А51-10285/2023.

Кроме того, 23.10.2023 ООО «Велес» выдано свидетельство о присвоении III категории пляжу «Созвездие», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 25:12:030201:246.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в материалы дела представлены достаточные доказательства о достижении предпринимателем целей заключенного соглашения, и фактического исполнения соглашения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом суд учитывает, что в соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По правилам статьи 4 АПК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно.

Защита нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской или экономической деятельности, в силу статьи 2 АПК РФ является одной из задач судопроизводства в арбитражных судах.

Предъявление любого искового заявление должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. В связи с чем истец должен доказать не только свою заинтересованность в рассмотрении дела, но и указать, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права

Вместе с тем, доказательств нарушения прав общества в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Велес» у суда не имеется.

В обоснование заявленных требований Министерство туризма Приморского края указало на то, что в ходе мониторинга отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством  выявлено то, что ООО «Велес» не представило документы, подтверждающие достижения результатов предоставление субсидий.

ООО «Велес» требования оспорило, указав на то, что в период с 21.12.2022 по 22.12.2022 на территории Ольгинского муниципального округа был сильный снегопад, что является причиной задержки исполнения соглашения. Между тем фактически соглашение сторонами исполнено в полном объеме.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 N 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее - Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее - субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Министерство туризма Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края "Развитие туризма в Приморском крае" на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 N 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

- приобретением туристского оборудования;

- организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

- круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

- разработкой новых туристских маршрутов;

- созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий общество было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31.12.2022 (на основании Постановления Правительства РФ N 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает, в том числе, анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии -индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Как указывалось ранее, между ООО «Велес» (Получатель) и агентством по туризму Приморского края (Предоставитель) 16.09.2022 заключено соглашение № 10-2022-079191 о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края (далее - Соглашение) на сумму 9 131 102 руб.

Денежные средства перечислены ответчику платежным поручением №57937 от 14.12.2022.

Как следует из позиции Министерства, общество нарушило условия предоставления субсидии, установленные вышеуказанными положениями, и не представил своевременно в агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставление субсидии, что отражено в приказе от 27.06.2023, что является основанием для его возврата.

Как указывалось ранее, обществом в адрес Агентства было направлено письмо от 01.06.2023 с просьбой о переносе сроков реализации проекта на 31.08.2023.

В ответ Агентство направило письмо N 60/860 от 07.06.2023, в котором указало, что подписание соответствующего дополнительного соглашения и перенос сроков возможны после согласования с Министерством экономического развития РФ, по результатам ответчик сообщит в рабочем порядке. Впоследствии, предпринимателю была доведена позиция министерства о невозможности продления сроков.

Вместе с тем, отчетом о достижении плановых показателей согласно приложению №5 к Соглашению ответчиком в адрес истца в системе электронный бюджет и заказным письмом с приложением подтверждающих документов направлены сведения о достижении плановых показателей, а именно:

– количество установленных спасательных вышек, штук – 3 (дата достижения 15.06.2023);

– количество установленных душевых кабин, штук – 5 (дата достижения 15.06.2023);

– количество установленных раздевалок, штук – 5 (дата достижения 15.06.2023);

– прирост количества туристов, тыс. – 0,3 (дата достижения 31.08.2023);

– количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории, единиц – 1 (дата достижения 31.08.2023);

– количество новых рабочих мест, единиц 3 (дата достижения 31.08.2023);

– увеличение налоговых отчислений– 20 т.р. (дата достижения 15.06.2023).

Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства о достижении предпринимателем целей заключенного соглашения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, между сторонами был составлен совместный протокол обследования пляжа «Созвездие» на земельном участке №25:12:030201:246, согласно которому, были выявлены следующие обстоятельства, установленные в ходе осмотра территории: разрешение на использование пляжа – имеется, легкодоступные стойки (щитки) с навешенными на них спасательными кругами – имеются, спасательные посты – 2 шт., информационное табло – имеется, туалеты – имеются, кабины для переодевания – 5шт., душ – 5шт., фонтанчики с питьевой водой о водопроводной сети – 5шт.

Нарушений обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком, которые согласно положениям Порядка и соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии, по результатам исследования материалов дела не установлено.

Имеющиеся нарушения сроков по некоторым пунктам календарного плана, при подтвержденном факте реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств апелляционным судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования обществом средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения общества, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что обществом были предприняты все возможные меры для скорейшего реализации проекта благоустройства, а какие-либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, суд с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата обществом денежных средств.

На основании изложенного, требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску ООО «ВЕЛЕС» частично подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" из федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от  29.06.2023 № 78.

   В удовлетворении исковых требований Министерства туризма Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                           О.В. Шипунова