Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А70-14134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14134/2018
г. Тюмень
17 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнолоджи»

к департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 04.06.2018 № 1765-з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:613, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.2-я Луговая - Тарманская - Земляной Вал - ФИО1 - Бийская,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:613, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.2-я Луговая - Тарманская - Земляной Вал - ФИО1 - Бийская, в соответствие и видами разрешенного использования территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2 и проектом планировки территории, и установления следующего вида разрешенного использования: «для размещения объектов туристской индустрии», об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в договор аренды земельного участка № 23-10/1498 от 16.02.2016 изменения в части указания на следующий вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения объектов туристской индустрии»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 26.09.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнолоджи» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 04.06.2018 № 1765-з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:613, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.2-я Луговая - Тарманская - Земляной Вал - ФИО1 - Бийская, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:613, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.2-я Луговая - Тарманская - Земляной Вал - ФИО1 - Бийская, в соответствие и видами разрешенного использования территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2 и проектом планировки территории, и установления следующего вида разрешенного использования: «для размещения объектов туристской индустрии», об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в договор аренды земельного участка № 23-10/1498 от 16.02.2016 изменения в части указания на следующий вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения объектов туристской индустрии».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Департамента от 22.02.2005 № 488/14-3 о предварительном согласовании места размещения объекта (в редакции распоряжения от 05.02.2007 № 173/14-3), 28.02.2007 между Департаментом и ЗАО «Партнер» заключен договор аренды земельного участка № 23-10/648 для строительства общественного комплекса. На основании договора уступки от 11.04.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды перешли к обществу.

27.01.2016 общество обратилось в адрес Департамента с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЗК РФ) 16.02.2018 между Департаментом и обществом был заключен договор аренды № 23-10/1498.

17.02.2016 общество обратилось в Департамент с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка «для строительства общественного комплекса» на:

- для размещения объектов жилой застройки, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения,

- для размещения объектов туристской индустрии.

Решением Департамента от 17.03.2016 № 1094-3 общество уведомлено об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду несоответствия испрашиваемых видов утвержденному проекту планировки 5-го планировочного района «Заречный».

04.05.2016 общество обратилось в Департамент с претензией об отмене вышеуказанного решения и изменении вида разрешенного использования земельного участка на:

- для развития объектов по обслуживанию общества и государства,

- для размещения торговых объектов,

- для строительства общественного комплекса,

- для размещения объектов жилой застройки, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения,

- для размещения объектов туристской индустрии.

По результатам рассмотрения претензии письмом от 02.06.2016 № 160426046/15-1 обществу было дополнительно указано на наличие предусмотренных пунктом 41 Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п (далее по тексту - Положение), оснований для отказа как:

- несоответствие испрашиваемых видов разрешенного использования земельного участка виду использования, установленному в решении о предварительном согласовании места размещения объекта;

- изменение условий договора аренды в нарушение установленной действующим законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков для соответствующего вида разрешенного использования.

Не согласившись с позицией Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 17.03.2016 № 1094-3.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.10.2016 по делу № А70-8103/2016 в удовлетворении заявленных требований общества отказано, решение Департамента признано законным и обоснованным.

25.10.2016 общество обратилось в адрес Департамента с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154.

Решением Департамента от 09.11.2016 № 4629-3 для земельного участка был выбран вид разрешенного использования «для размещения объектов по обслуживанию общества и государства», соответствующий виду разрешенного использования, установленному решением о предварительном согласовании места размещения объекта от 22.02.2005 № 488/14-3.

14.05.2018 в адрес Департамента поступило заявление общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для размещения объектов туристской индустрии».

Решением Департамента от 04.06.2018 № 1765-3 обществу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования виду использования, установленному в решении о предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности фактически использовать земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 35 Положения в целях внесения изменений в договор аренды земельного участка в части изменения условия о виде разрешенного использования земельного участка арендатор подает (направляет) в Департамент соответствующее заявление.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган в тридцатидневный срок принимает решение о выборе вида разрешенного использования земельного участка либо решение об отказе. Перечень оснований для отказа регламентирован пунктом 41 Положения. Одним из оснований для принятия решения об отказе является несоответствие указанного в заявлении вида разрешенного использования земельного участка виду использования, установленному в решении о предварительном согласовании места размещения объекта.

Земельный участок предоставлен обществу в аренду на основании решения о предварительном согласовании места размещения общественного комплекса. Решением Департамента от 09.11.2016 № 4629-3 для земельного участка было установлено соответствие наименования вида разрешенного использования земельного участка правилам землепользования и застройки - «для размещения объектов по обслуживанию общества и государства».

Испрашиваемый же заявителем вид разрешенного использования - «для размещения объектов туристской индустрии» представляет собой иной самостоятельный вид разрешенного использования земельного участка, который не соответствует виду разрешенного использования, установленному в решении о предварительном согласовании места размещения объекта, а также виду разрешенного использования, согласованному в договоре аренды земельного участка, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.10.2016 по делу №А70-8103/2016.

Следовательно, решение Департамента от 04.06.2018 № 1765-3 законно и обоснованно.

Общество ошибочно полагает, что вправе самостоятельно без дополнительных согласований и разрешений выбирать вид разрешенного использования земельного участка.

Из совокупного толкования положений статьи 7, 40, 41 ЗК РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГрК РФ) следует, что арендатор земельного участка не вправе по своему усмотрению выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований, поскольку его права по использованию земельного участка определены собственником в договоре аренды.

В соответствии с пунктом 38 Положения изменение условия договора аренды земельного участка о виде разрешенного использования допускается в случаях приведения вида разрешенного использования, указанного в договоре, в соответствие с правилами землепользования и застройки и, если иное не предусмотрено, пунктом 38.1 Положения, утвержденным проектом планировки территории.

При этом, вопреки доводам заявления, регламентированное пунктом 41 Положения основание для отказа ввиду несоответствия решению о предварительном согласовании места размещения объекта, является безусловным и не предусматривает исключений в применении, в том числе поименованных в пункте 42 Положения.

В данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка на «для размещения объектов туристской индустрии» по существу будет являться новым предоставлением земельного участка, тогда как в соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка для указанных целей осуществляется по результатам торгов.

В силу пункта 38.1. приведение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, осуществляется исключительно в соответствии с правилами землепользования и застройки в случаях, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в соответствии с которым земельный участок предоставлен в аренду, было принято до утверждения проекта планировки территории.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 22.02.2005, проект планировки территории планировочного района № 5 «Заречный» - утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014.

Следовательно, приведение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется исключительно в соответствие с правилами землепользования и застройки.

Решением Департамента от 09.11.2016 № 4629-3 наименование вида разрешенного использования земельного участка приведено в соответствие с правилами землепользования и застройки.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2 действующий вид разрешенного использования земельного участка является основным видом разрешенного использования.

Вопреки доводам заявления, какие-либо препятствующие осуществлению строительства, противоречия между видом разрешенного использования земельного участка и градостроительным регламентом отсутствуют.

Земельный участок, согласно градостроительному плану земельного участка расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - зона для размещения объектов туриндустрии, между тем, как согласно п.2 «Пояснительной записки», представленной заявителем проектной документации, функциональное назначение объекта - здание общественного назначения по обслуживанию общества и государства.

27.04.2017 обществом получено разрешение на строительство общественного комплекса, срок действия разрешения определен по 27.03.2019.

Основаниями же для отказа в выдаче разрешений на строительство здания ГП-4 послужило несоответствие его функционального назначения виду разрешенного использования земельного участка, что свидетельствует о несоблюдении обществом регламентированной статьей 42 ЗК РФ обязанности использования земельного участка по целевому назначению.

Также подлежат отклонению доводы заявления о невозможности использования земельного участка по целевому назначению ввиду того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до утверждения генерального плана города Тюмени, правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения их в соответствие с таким регламентом, за исключением случаев, если его использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Какие-либо препятствия в использовании земельного участка для целей размещения общественного комплекса у общества отсутствовали.

Договор аренды земельного участка от 16.02.2018 №23-10/1498 заключен не в рамках формирования и предоставления в аренду незастроенного земельного участка, а на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ — для завершения строительства объекта, возведенного на земельном участке в пределах срока действия предыдущего договора аренды, что в силу положений статьи 42 ЗК РФ, статьи 36 ГрК РФ предопределяет цель предоставления земельного участка в аренду.

При заключении нового договора аренды земельного участка по правилам пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ у уполномоченного органа отсутствуют полномочия по установлению иного, отличного от первоначального, вида разрешенного использования земельного участка.

Суд не принимает ссылки заявителя на разрешения на строительство объектов, поскольку они приняты по иным объектам с учетом конкретных обстоятельств, и не имеют определяющего значения для рассмотрения данного дела

Статьей 10 ГК РФ установлен запрет осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Под добросовестным поведением, в свою очередь, понимается поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота.

В силу статьи 42 ЗК РФ арендатор земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, применительно к рассматриваемой ситуации - «для размещения объектов по обслуживанию общества и государства».

Все содержащиеся в заявлении общества доводы по существу сводятся к некому препятствию в использовании земельного участка по целевому назначению.

Между тем, как следует из информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://ok-salut.ru/ на спорном земельном участке заявителем осуществляется строительство общественно-гостиничного комплекса с апартаментами квартирного типа.

Тем самым, неоднократные обращения в адрес Департамента направлены на изменение вида разрешенного использования земельного участка под фактический результат строительства в обход установленного действующим законодательством порядка.

Поскольку доводы общества о неправомерности оспариваемого решения Департамента не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, не опровергают доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Минеев О.А.