Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А60-46728/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46728/2024
31 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46728/2024 по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.07.2024 № 66152450001116 в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 03.09.2024 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения от 05.07.2024 № 66152450001116 в части установления нарушения больницей, выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов за период 01.01.2021-31.12.2023 и взыскании недоимки в размере 107 626 руб. 98 коп.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

14.05.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области принято решение о проведении плановой проверки Учреждения с целью правильности исчисления полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. С решением о проведении плановой проверки руководитель учреждения ознакомлен, что подтверждается личной подписью и датой от 14.05.2024.

Выездная проверка проведена по месту нахождения Учреждения за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 в сроки с 14.05.2024 по 30.05.2024.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.05.2024 № 66152450001114.

05.07.2024 Отделением Фонда вынесено решение № 66152450001116 по которому Учреждение обязано уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 107 626,98 руб.

Проверкой установлено нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части занижения базы для начисления страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Полагая, что решение от 05.07.2024 № 66152450001116 в части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ГАУЗ СО «СОКПБ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

В силу пп. 1 п. 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления.

Под государственными пособиями по общему правилу понимаются денежные выплаты, предоставляемые государством с целью компенсировать гражданину отсутствие заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Как следует из вышеназванного закона, не подлежат обложению взносами государственные пособия, выплаченные в соответствие с нормативными актами федерального, регионального, местного уровня.

Спорные выплаты осуществлялись на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Дополнительно в периоде с 01.11.2020 по 31.12.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р (далее – Распоряжение № 3118-р) предусмотрены специальные социальные выплаты.

Согласно данному распоряжению из резервного фонда Правительства РФ выделены бюджетные ассигнования для осуществления дополнительных выплат работникам медицинских организаций, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Во исполнение указанного Распоряжения, Правительством Свердловской области принято Постановление от 04.02.2021 № 52-ПП «Об установлении меры социальной поддержки в форме дополнительных выплат медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, и работникам организаций, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» (далее – Постановление № 52-П).

Исходя из положений п. 1 указанного Постановления специальная выплата устанавливается в 2021 и 2022 годах медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, как мера меру социальной поддержки в форме дополнительных выплат.

Согласно п.8 Постановления № 52-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, являющимися получателями мер социальной поддержки, подлежащих исполнению, является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Пунктом 11 Постановления Свердловской области № 52-ПП от 04.02.2021 установлено, что порядок передачи полномочий Министерства государственным медицинским организациям Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед работниками государственных медицинских организаций Свердловской области и транспортных организаций, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 75-ПП "Об утверждении Порядка осуществления государственным бюджетным учреждением Свердловской области и государственным автономным учреждением Свердловской области полномочий исполнительного органа государственной власти Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления".

Во исполнение Постановления № 52-ПП Министерством здравоохранения Свердловской области был издан Приказ № 453-п от 15.03.2021г., согласно которому заявителю Министерством здравоохранения Свердловской области переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Свердловской области согласно перечню государственных бюджетных и государственных автономных учреждений здравоохранения Свердловской области, которым от имени и по поручению Министерства здравоохранения Свердловской области передаются полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Кроме того, указанные нормативно-правовые акты не содержат информации о порядке начисления страховых взносов, а также счет, открытый в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, не подразумевал статью расходов на оплату налогов.

Учитывая источники финансирования деятельности заявителя, в случае признания данных выплат объектом обложения страховыми взносами у заявителя возникают необоснованные расходы, которые соответствуют признакам нецелевых расходов в соответствии с ч. 9 ст. 39 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Так, заявитель не являлся плательщиком данных выплат за результаты труда в рамках трудовых отношений, а только перечисляло своим сотрудникам выплаты в качестве меры социальной поддержки, установленной региональным актом, а не трудовым договором, через специально открытый лицевой счет в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, следовательно, данные выплаты не подлежали включению в облагаемую базу выплат в пользу работников.

Выплаты не носили систематического характера, не предусмотрены ни системой оплаты труда в Учреждении, ни трудовым договором. Выплаты осуществлены на основании приказа главного врача от 02.03.2021 № 01-05/97, из которого не следует, что они являются стимулирующими и выплачиваются за достижение каких-либо трудовых показателей.

Спорные выплаты получены Учреждением от Министерства здравоохранения Свердловской области в качестве бюджетные ассигнования на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами.

Таким образом, анализ и толкование текста Постановления № 52-П, а также нормативных актов, во исполнение которых принято данное постановление, механизм выплаты спорных денежных средств, позволяет отнести их к дополнительной материальной помощи, предоставленной государством сотрудникам медицинских учреждений в периоде распространения коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанные выплаты носили социальный характер, не являлись стимулирующими, поскольку не зависели от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являлись оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не предусмотрены трудовыми договорами в качестве оплаты труда.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12).

Указанная правовая позиция подтверждается многочисленной судебной практикой: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 № 02АП-8269/2023 по делу №А28-2441/2023, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 № 10АП-24319/2022 по делу №А41-51736/2022, Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2024г по делу №А60-14399/2024.

Следовательно, у Фонда не имелось оснований для включения спорных выплат в расчетную базу для начисления страховых взносов, а также начисления пеней и штрафных санкций.

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует удовлетворить.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 05.07.2024 № 66152450001116 в части установления нарушения больницей, выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов за период 01.01.2021-31.12.2023 и взыскании недоимки в размере 107 626 руб. 98 коп.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв