Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А37-745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-745/2021
г. Магадан
20 мая 2021 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

рассмотрев в помещении Арбитражного суда Магаданской области в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 059S19210000008 от 12.01.2021

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Магаданской области (далее – УФК по Магаданской области), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 47-16-09/1926 от 22.03.2021 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, Управление), о признании недействительным решения № 059S19210000008 от 12.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Оспариваемым решением заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц за 2018 год в виде финансовой санкции в размере 1 500 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что сведения о страховом стаже 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год были направлены 08.10.2020, в пределах установленного абзацем 2 пункта 40 Инструкции № 211н пятидневного срока после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда.

Определением от 31.03.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 16.04.2021. В частности, настаивает на наличии правонарушения, поскольку дополняющие сведения представлены в отношении лиц, первоначальные сведения о которых не подавались. Кроме того, указал, что Управлением 29.09.2020 по ТКС направлено сообщение страхователю и список в отношении 36 застрахованных лиц, о том, что по результатам проверки данных персонифицированного учета установлены застрахованные лица, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за периоды 2017-2019 годы отсутствуют.

В данном сообщении уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней, имеющихся ошибок и (или) несоответствий в индивидуальных сведения отсутствовало, так как проверкой выявлен факт непредставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

Управлением выявлены расхождения в представленной страхователем отчетности по страховым взносам и сведения о стаже застрахованных лиц за периоды с 2017 по 2019 годы.

В целях полноты и достоверности учета сведений о страховом стаже застрахованных лиц страхователю необходимо представить уточненную (недостающую) отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды на застрахованных лиц или уточненный расчет по начисленным и уточненным страховым взносам, либо дать письменные пояснения, по какой причине при начислении страховых взносов сведения о страховом стаже застрахованного лица не представлены.

21.04.2021 в материалы дела от заявителя поступили дополнения к заявлению, согласно которым заявитель указал, что ответственность за представление страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек впервые введена абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н, вступившей в действие с 27.07.2020. Ранее ответственность за данное дополнительное представление сведений к отчету по форме СЗВ-СТАЖ не была предусмотрена.

Первоначальный отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год был представлен 15.02.2019. Вопросы по сведениям отчета у пенсионного органа возникли в сентябре 2020 года, через 1 год 7 месяцев после его представления и после введении ответственности за представление страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Соответственно, если бы пенсионный орган осуществил проверку представленных сведений и указал не неполноту до 27.07.2020, то согласно действовавшей Инструкции № 766н, заявитель не подлежал привлечению к ответственности.

Заявитель полагает, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н не могут быть применены как направленные на ухудшение положения заявителя.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом, на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь 15.02.2019 (в пределах установленного законом срока) направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 182 застрахованных лиц, а 08.10.2020 (после получения 05.10.2020 сообщения Управления от 29.09.2020) - дополняющую форму в отношении 3 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в индивидуальных сведениях пенсионным органом не направлялось.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2020 № 059S18200001793, которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения указанного акта пенсионным органом было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2021 № 059S19210000008 с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо на сумму 1500 руб.

17.02.2021 пенсионным органом сформировано требование № 059S01210000271 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования со сроком исполнения до 15.03.2021.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральные законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федераций начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федераций от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1), формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР), формы «Сведения о заработке (вознаграждении) доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-МСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившими силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год представлены в Управление Пенсионного фонда 15.02.2019 на 182 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок, что подтверждается положительными протоколами входного контроля, согласно которым сведения о застрахованных лицах СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год были приняты Управлением без ошибок. Каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, ошибок в отчете от Управления в установленный законом срок не поступало.

Заявитель, самостоятельно выявив ошибку, выразившуюся в не указании в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год 3 застрахованных лиц, в целях устранения выявленных нарушений 08.10.2020 самостоятельно направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год, представленные страхователем и принятые Управлением, представляли собой исправленную УФК по Магаданской области отчетность, таким образом, заявитель реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в пенсионный орган, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали основания для привлечения УФК по Магаданской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 и Определении Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в рассмотрении настоящего дела, судом исследованы и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федерального казначейства по Магаданской области удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 059S19210000008 от 12.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, признать недействительным.

3. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федерального казначейства по Магаданской области.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

5. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина