Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А12-11448/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.05.2019

Дело № А12-11448/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 19.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (далее – ООО «ПрогрессСтрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «ПрогрессСтрой» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «ПрогрессСтрой» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард-инвест" (далее - Застройщик) на срок до 20.04.2020 выдано разрешение на строительство № RU 34-Ru 34301000-5131-2017 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе Волгограда", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Ворошиловский район, ул. Баррикадная, 1 (далее - Объект).

19.05.2017 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение от 17.05.2017 о начале строительства Объекта.

Приказом Инспекции от 19.09.2017 № 1781 "О назначении должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда", изданного взамен приказа от 23.05.2017 № 891 "О назначении сотрудников инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для осуществления государственного строительного надзора объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда", в качестве лиц, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, были назначены старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО3 и консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4.

Согласно договору на выполнение подрядных работ от 28.12.2017 №28/12- 2017, заключенному между Застройщиком, техническим заказчиком Обществом с ограниченной ответственностью "Эпрон" и Обществом с ограниченной ответственностью "ПрогрессСтрой" (далее - Общество), Общество выполняет работы по устройству фундаментных плит секции 1, 2, 3 здания Объекта в качестве подрядчика.

19.05.2017в Инспекцию застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 17.05.2017.

Приказом Инспекции от 19.09.2017 № 1781 "О назначении должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда" уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора на Объекте были назначены старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО3 и консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4.

Ранее Инспекцией были проведены внеплановые выездные проверки деятельности ООО "ПрогрессСтрой", осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенных проверок Обществу неоднократно выдавались предписания (от 22.02.2018 № 87, от 17.07.2018 № 353), за неисполнения которых ООО "ПрогрессСтрой" неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2018по делу № А12-28319/2018, от 14.02.2019 № А12-45050/18).

На основании акта проверки от 09.10.2018 № 502 Обществу было выдано новое предписание от 09.10.2018 № 503, со сроком исполнения до 07.12.2018.

Предписание направлено заказным письмом от 09.10.2018 № 27-03/3442, в том числе по адресам электронной почты ps.s.2015@yandex.ru и buhgalter.ps.s.2015@yandex.ru, которое получено ООО "ПрогрессСтрой" 17.10.2018.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 09.10.2018 № 503 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006. утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1129, после устранения выявленных органов государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В установленный в предписании от 09.10.2018 № 503 срок документы, подтверждающие устранение нарушений, от Общества не поступали.

В связи с этим, Инспекцией издан приказ от 11.12.2018 № 1937 о проведении внеплановой выездной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 09.10.2018№ 503, лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду ФИО3.

11.12.2018в Инспекцию от ООО "ПрогрессСтрой" поступило письмо от 10.12.2018№ 228-П с приложением в электронной форме копий актов освидетельствования скрытых работ.

На основании обращения ООО "ПрогрессСтрой" от 21.12.2018 № 232-П, приказом инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 24.12.2018 № 1998 внесены изменения в приказ от 11.12.2018 № 1937 в части сроков проведения проверки.

По результатам проведенной проверки в период с 11.02.2019 по 12.02.2019 (визуальный осмотр на Объекте 11.02.2019 с 10-00 до 10-30), на основании приказа Инспекции от 11.12.2018 №1937 с внесенными приказом от 24.12.2018 № 1998 изменениями в части сроков проведения проверки, установлено, что нарушение, указанное в п.1 предписания от 09.10.2018 № 503 не устранено, предписание не исполнено:

1. По пункту 1 предписания. Согласно листа 2 (графическая часть) проекта 010- 17-КР имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3- 0061-17 расстояние между осями арматурных стержней выпусков предусмотрено: для стен толщиной 250 мм - 150 мм; для стен 350 мм - 250 мм; для стен 500 мм - 400 мм. Несущие элементы конструкций и их толщины обозначены на листе 13 проекта 010-17- КР. Произведены замеры расстояний арматурных выпусков на 6 участках в осях Б-Е/1 предусмотренных для сопряжения стены толщиной 500 мм. Замеры производились от наружной грани одного ряда до внутренней грани другого ряда парных стержней, что фактически соответствует осям арматурных стержней. В ходе замеров установлен диапазон размеров от 360 мм до 372 мм вместо предусмотренного проектом 400 мм. Произведены замеры расстояний арматурных выпусков на 6 участках в осях 1-4/Д, 3- 4/Г и В-Г/6-7 (левее оси 7 на 2990 мм) предусмотренных для сопряжения стен толщиной 250 мм. Замеры производились аналогично описанному выше. В ходе замеров установлен диапазон размеров от 110 мм до 120 мм вместо предусмотренного проектом 150 мм. Нарушено требование листа 2 проектной документации 010-17-КР имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3-0061-17, листа 4 проектной документации 010-17-КР имеющего положительное заключение экспертизы от 21.03.2018 № 34-2-1-2-0052-18, ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Выполнить в соответствии с проектной документацией. Предписание в указанной части не исполнено. Изменения в проект в части увеличения защитных слоев арматуры (либо уменьшения расстояний между рядами арматурных стержней стен) не вносились.

В ходе проверки установлено, что фактически работы по устранению нарушений, указанных в пункте № 1 предписания не производились.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 12.02.2019 № 38, составленном в отношении Общества, который направлен Обществу заказным письмом от 13.02.2019 № 27-03/535, письмом от 19.02.2019 № 27-03/647, которое получено Обществом 27.02.2019, а также по адресам электронной почты ps.s.2015@yandex.ru и buhgalter.ps.s.2015@yandex.ru.

В связи с неисполнением предписания от 09.10.2018 № 503 в отношении ООО "ПрогрессСтрой" 27.03.2019 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "ПрогрессСтрой" - генеральный директор ФИО5 для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, защитника не направил, извещен заказным письмом от 13.02.2019 № 27-03/535, письмом от 19.02.2019 № 27-03/647, которое получено Обществом 27.02.2019, а также по адресам электронной почты ps.s.2015@yandex.ru и buhgalter.ps.s.2015@yandex.ru.

25.03.2019в Инспекцию поступило обращение от 25.03.2019 № 37-П генерального директора ООО "ПрогрессСтрой" Н.С.Шемчука о невозможности исполнения вновь выданного предписания от 12.02.2019 № 39 (на основании акта проверки от 12.02.2019 № 38) и оказания содействия в предоставлении доступа должностных лиц ООО "ПрогрессСтрой" на строительную площадку Объекта для устранения нарушений, либо принять решение о снятии ответственности за его невыполнение. В связи с чем, генеральный директор ООО "ПрогрессСтрой" Н.С. Шемчук полагал возможным перенести (продлить) срок составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ПрогрессСтрой", предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного на 27.03.2019, для возможности урегулирования сложившейся ситуации, во исполнение предписания.

Письмом от 01.04.2019 № 27-03/1208 Инспекцией дан ответ на вышеуказанное обращение, которым ООО "ПрогрессСтрой" разъяснено, что у Инспекции отсутствуют полномочия вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц, а также обращено внимание генерального директора ООО "ПрогрессСтрой" Н.С.Шемчука, что протокол об административном правонарушении составлен 27.03.2019 за невыполнение в установленный срок до 07.12.2018 предписания Инспекции от №503.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПрогрессСтрой» состава вменяемого правонарушения.

Изложенные в отзыве доводы ООО «ПрогрессСтрой» суд считает необоснованными.

Так, Общество ссылается на наличие актов проверок от 18.05.2018 №242 и от 31.08.2018 №437, проведенных Инспекцией в отношении ООО «ПрогрессСтрой» на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе Волгограда", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Ворошиловский район, ул. Баррикадная, 1, в которых отражено отсутствие выявленных нарушений, полагая, что данное обстоятельство свидетельствует об устранении нарушений, указанных в выданном Инспекцией Обществу предписании от 17.07.2018 № 353.

Согласно п. 18 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в отношении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Частью 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных названной частью ст. 54 ГсК РФ.

В соответствии с п/п "а" п. 3 ч. 5 ст. 54 ГсК РФ одним из оснований для проведений органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

В свою очередь, согласно п/п "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 ГсК РФ истечение срока исполнения, в частности, юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований есть самостоятельное основание для проведения органом государственного строительного надзора проверки.

Частью 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Таким образом, проверка исполнения ранее выданного предписания не может входить в предмет проверки, проводимой на основании программы проверок, и при наличии выданных предписаний в отношении лица, осуществляющего строительство, органом государственного строительного надзора проводятся проверки по разным основаниям и имеющие разные предметы.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения указываются в приказе о проведении проверки.

Названные выше акты проверок, которые приводит Общество, не имеют отношения к проверке исполнения предписания от 09.10.2018 № 503.

Также Общество считает, что оно дважды привлекается к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, ссылаясь на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2018 по делу № А12-28319/2018.

Суд считает доводы Общества необоснованными.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит не в том, что допущены те или иные нарушения технических регламентов и проектной документации, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 9.4 КоАП РФ, а в том, что к установленному сроку не исполняется в полном объеме законное предписание, выданное органом государственного строительного надзора.

Ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в срок иных предписаний.

Следовательно, данные административные правонарушения имеют различные предметы и время своего совершения, несмотря на то, что данные предписания содержат требования об устранении одних и тех же ранее допущенных нарушений.

ООО «ПрогрессСтрой» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Достаточных и допустимых доказательств невозможности исполнения в срок предписания № 503 общество суду не представило. Изложенные обществом доводы о намерении расторгнуть договор на выполнение подрядных работ обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, не являются

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «ПрогрессСтрой» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – штраф в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 143900, <...> Энтузиастов, д. 7, помещение 100, адрес фактического местонахождения: 404106, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.12.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 344401001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.