Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А59-4873/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4873/2017
06 декабря 2017 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017. Полный текст решения изготовлен 06.12.2017.


Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Емеля-43» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 07.09.2017 № 58 С/С об устранении выявленных в результате проверки нарушений лицензионных требований,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Емеля-43» – председателя ФИО1, ФИО2 по доверенности от 13.07.2017,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 12.07.2017, ФИО4 по доверенности от 01.10.2017,



У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников жилья «Емеля-43» (далее – заявитель, ТСЖ «Емеля-43», товарищество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, жилищная инспекция).

В обоснование заявленных требований товарищество в своем заявлении указало, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку проверка проведена инспекцией в нарушение действующего законодательства. Так, проверка, на основании которой выдано оспариваемое предписание в части п. 2, проведена на основании жалобы неизвестного гражданина, который собственником квартиры № 1 дома № 43 по ул. Емельянова не является, а потому не является потребителем услуг товарищества, при этом собственник данной квартиры с жалобой не обращался. Проверка в отношении нежилого помещения (парикмахерская) не могла быть проведена инспекцией, поскольку такое помещение не является общим имуществом в связи с чем не попадает под действие жилищного законодательства. Выразило несогласие по сроку проведения проверки, длительность которой превысила установленную распоряжением от 06.09.2017 № 1794. Более того инспекция не представила мотивированного представления должностного лица, либо иные документы для представления товариществом аргументированных доказательств и пояснений. Также заявитель не согласен и с выявленным нарушением по его существу, поскольку требования постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) он не нарушал.

Представители товарищества в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 05.12.2017. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании заявлений гражданки Токуда Бо Су, являющейся собственником помещения по адресу ул.Комсомольская, д. 271/1, кв. 40, о выставлении товариществом квитанций на оплату горячей воды и отопления по нежилому помещению при наличии договора с ОАО «СКК»; гражданина ФИО5, проживающего по ул.Емельянова, д.43, кв. 1, о законности начисления платы за коммунальные услуги горячее, холодное водоснабжение и водоотведение за период с января по июль 2017 жилищной инспекцией 06.09.2017 вынесено распоряжение № 1794 о проведении в отношении товарищества внеплановой документарной проверки в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику жилого помещения. Дата проведения проверки 07.09.2017, срок проведения проверки установлен распоряжением в 1 час.

По результатам проверки составлен акт от 07.09.2017 № 1794 и выдано предписание № 58 С/С от 07.2017, согласно которому товариществу предписано:

- исключить начисление по статье «отопление» в отношении нежилого <...> (парикмахерская);

- привести в соответствие с действующим законодательством расчеты по горячему, холодному водоснабжению в отношении собственника квартиры № 1, дома 43, по ул. Емельянова, г. Южно-Сахалинска, за период с 01.01.2017 по июль 2017 года включительно.

Не согласившись с требованием указанного предписания, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что жилищной инспекцией проведен государственный жилищный надзор.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 4.2 и 5 ст. 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

На основании п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В силу ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: п.п. 1, 1.1 и 1.2, п. 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

Поскольку ТСЖ «Емеля-43» является юридическим лицом, то на него тоже распространяются требования ст. 20 ЖК РФ и положения Закона № 294-ФЗ.

Как установлено судом из материалов дела, по распоряжению жилищной инспекции от 06.09.2017 № 1794 срок проведения внеплановой документарной проверки установлен в один час, приступить к проверке 07.09.2017 и окончить не позднее этого же дня (07.09.2017).

Срок проведения проверки жилищной инспекцией не продлевался в установленном законом порядке.

Согласно акту проверки от 07.09.2017, проверка проведена 07.09.2017, продолжительность проверки 1 час, акт оформлен 07.09.2017 в 14 часов 50 минут.

Как установлено судом из материалов дела, представитель товарищества ФИО1 07.09.2017 вела аудиозапись своего разговора с жилищным инспектором ФИО4 при составлении акта проверки в административном органе. Указанный факт не отрицали в судебном заседании и представители жилищной инспекции.

Представленная аудиозапись заслушана в проведенном судебном заседании и ее длительность составила более одного час (продолжительность одной из аудиозаписей 2 часа 47 минут).

Представители инспекции пояснили, что ФИО1 затягивала процесс составления акта, ею давались многочисленные комментарии, большая часть из которых не относилась к существу проверку.

Суд критически относится к таким пояснениям инспекции, поскольку, как следует из распоряжения от 06.09.2017 № 1794, товариществу предложено представить в инспекцию:

- пояснения об основаниях начисления платы за горячую воду и отопление по нежилому помещению (парикмахерской), с приложением подтверждающих документов,

- методику расчета за потребленные услуги холодного, горячего водоснабжения по кв. № 1 за период с января 2017 года по июль 2017 года, с приложением подтверждающих документов,

- основания выставления квитанций на оплату капительного ремонта в размере 6 руб./кв.м., с приложением подтверждающих документов.

О необходимости представления вышеперечисленных документов указано и в уведомлении о проведении инспекционной проверки от 06.09.2017, полученном ФИО1 06.09.2017.

Представление таких документов и пояснения относительно их применения предполагает дачу объяснений уполномоченного лица товарищества, в данном случае ФИО1

Таким образом, внеплановая документарная проверка жилищной инспекцией фактически проводилась более одного часа вместо одного, следовательно, время составления акта проверки указано неверно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо инспекции превысило установленный в распоряжении срок проведения проверки, а, следовательно, в силу ст. 20 Закона № 294-ФЗ допустило грубое нарушение процесса проведения проверки и результаты проверки не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом требований действующего законодательства и подлежат отмене и признанию судом недействительными.

В этой связи, суд признает оспариваемое предписание недействительным как незаконное и нарушающее права товарищества.

Относительно представления в судебном заседании инспекцией мотивированного представления, суд относится к данному документу критически, поскольку, как верно указали представители товарищества, такого документа при проведении проверки не имелось, как не имелось его и в представленных суду копиях материалах проверки. Указание инспекции о нахождении представления у заместителя руководителя жилищной инспекции, не снимает с инспекции обязанности по нахождению в материалах всех документов, имеющих отношение к проверке.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют, правового значения не имеют и суд им оценку не дает.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в пользу заявителя, то суд с жилищной инспекции взыскивает в пользу товарищества понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны товарищества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л


Признать предписание государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 07.09.2017 № 58 С/С об устранении выявленных в результате проверки нарушений лицензионных требований незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу Товарищества собственников жилья «Емеля-43» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов