Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А47-5481/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5481/2022
г. Оренбург
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (ОГРН 1025601812334, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным распоряжения от 14.04.2022 №57-р.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 21.07.2022, сроком на 1 год, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность №01-25/11-11д от 10.01.2022, сроком до 31.12.2022, удостоверение, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Флагман») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ, Управление) от 14.04.2022 №57-р.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что Управлением ЖКХ несвоевременно рассмотрено заявление общества об исключении из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (полученное управлением 07.04.2022), что послужило к вынесению заинтересованным лицом недействительного распоряжения нарушающего законные права и интересы общества.

Согласно представленному отзыву, Управление ЖКХ полагает, что заявление общества об исключении из перечня управляющих организаций получено заинтересованным лицом только 14.04.2022 (согласно регистрационно-контрольной карточки), а следовательно распоряжение вынесено в срок соответствующий действующему законодательству.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.10.2021 Управлением ЖКХ на официальном сайте torgigov.ru объявлен конкурс по выбору управляющей организации для заключения договоров управления многоквартирным домом №4 по ул.Ямашева.

29.10.2021 ООО «УК «Флагман» в Управление ЖКХ подана заявка на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами №1-01-10/298 (л.д. 54).

16.11.2021 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по ул. Ямашева г. Оренбург составлен протокол вскрытия конвертов с заявками, согласно которому от ООО "УК "Флагман" поступила заявка № 277 на участие в конкурсе (л.д. 55-57).

17.11.2021 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД №4 по ул. Ямашева г. Оренбург составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому, ООО "УК "Флагман" допущено к участию в конкурсе (л.д. 58).

С учетом вышеизложенного, перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которого выбранный способ управления не организован, не определена управляющая компания от 17.11.2021 включил в себя следующие управляющие организации:

1. ООО «УК «Жилград» (согласие о включении в перечень от 15.06.2020);

2. ООО «УК «Солидарность» (согласие о включении в перечень от 02.07.2020);

3. ООО «Скарабей» (согласие о включении в перечень от 06.07.2020);

4. ООО «УК «ЖФ «Постникова» (согласие о включении в перечень от 02.07.2020);

5. ООО «УК «Сарван» (согласие о включении в перечень от 15.07.2020);

6. ООО «Галактика» (согласие о включении в перечень от 24.07.2020);

7. ООО «УК «Уралочка» (согласие о включении в перечень от 13.08.2020);

8. ООО «ЛАВР» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 02.12.2020, 01.06.2021);

9. ООО «УО ЖФ «Сияние» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021);

10. ООО «УК «Флагман» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021);

11. ООО «УК «Северо-Восточная» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021);

12. ООО «УК «Вишневая» (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 17.11.2021) (л.д. 59).

04.04.2022 ООО «УК «Флагман» направило в адрес Управления ЖКХ заявление №1-01-10/55, в котором просило об исключении общества из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (д.д. 14).

14.04.2022 Управление ЖКХ распоряжением №57-р определила ООО «УК «Флагман» управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> литер А (л.д. 11-13).

Полагая, что указанное распоряжение Управления ЖКХ не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения от 14.04.2022 № 57-р недействительным.

В ходе судебного разбирательства, собственниками помещений многоквартирного дома №1А литер А по ул. 2-ая Семофорная 24.05.2022 выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу и заключен договор на оказание работ (услуг) по обслуживанию многоквартирного дома (л.д. 75-88). Решением от 08.06.2022 №914 Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области исключила с 01.07.2022 из реестра лицензий Оренбургской области сведения об управлении ООО «УК «Флагман» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.


Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (ст. 161 ЖК РФ) все многоквартирные жилые дома должны эксплуатироваться, содержаться и обслуживаться в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг граждан проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Данные положения обеспечиваются установленной п.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, приняты и утверждены постановлением Правительства РФ 21.12.2018 № 1616.

Согласно пункту 5 Правил № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2.40 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187, Управление от имени Администрации города Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики города в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города; обеспечивает проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации единой жилищной политики в муниципальном образовании "город Оренбург", направленной на решение жилищной проблемы жителей города Оренбурга, участие в реализации мероприятий, установленных федеральными, региональными, муниципальными программами, с целью оказания поддержки гражданам и обладает, в том числе, полномочиями (функциями) по организации работы по формированию перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно п.6 Правил № 1616, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В соответствии с п. 7 Правил № 1616, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения управляющей организации, при определении управляющей организации уполномоченный орган (Администрация) выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Как следует из материалов дела, в представленном Управлением Перечне организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которого выбранный способ управления не организован, не определена управляющая компания по состоянию на 17.11.2021 содержатся сведения в отношении 12 управляющих организаций, в том числе ООО "УК "Флагман".

Во исполнение указанных выше нормоположений, Управление распоряжением 14.04.2022 №57-р определило ООО "УК "Флагман" в качестве управляющей организации для управления МКД по адресу <...> литер А.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого распоряжения заинтересованным лицом не учтено следующее.

ООО "УК "Флагман"04.04.2022 направило в адрес Управления ЖКХ заявление №1-01-10/55, в котором просило об исключении из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (д.д. 14).

Вышеуказанное заявление направлялось обществом в адрес Управления ЖКХ посредством Почты России с почтовым идентификатором 46005269028798.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46005269028798, заявление №1-01-10/55 получено Управлением ЖКХ 07.04.2022.

Определением от 27.09.2022 суд истребовал у Почты России УФПС Оренбургской области (460000, <...> сведения о том, когда и кому была вручена почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором №46005269028798 (04.04.2022 принято в отделение связи, отправитель – ООО УК Флагман) в адрес УЖКХ Администрации г.Оренбурга.

14.10.2022 в материалы дела поступил ответ УФПС Самарской области, в котором указано, что заказное письмо №46005269028798 поступило в отделение почтовой связи Оренбург 460035 в адрес УЖКХ Администрации г.Оренбурга 06.04.2022 и вручено 07.04.2022 по доверенности №01-25/4-16д ФИО4.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявление управляющей организации об исключении ее из перечня организаций получено Управлением ЖКХ - 07.04.2022, последний, в силу вышеизложенных норм права, должен был актуализировать перечень организаций в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следовательно не позднее 12.04.2022.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого распоряжения ООО "УК "Флагман" должно было быть исключено из перечня организаций, а следовательно не могло быть выбрано Управлением ЖКХ в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> литер А.

Распоряжение, законные и фактические основания для выдачи которого отсутствуют, нарушает права и законные интересы общества тем, что заинтересованное лицо без должных оснований возлагает на ООО "УК "Флагман" дополнительные обязанности, в случае их невыполнения определенные последствия, а также несение финансовых расходов.

Довод Управления ЖКХ о том, что заявление общества поступило в адрес заинтересованного лица, согласно регистрационно-контрольной карточки, 14.04.2022 судом отклоняется, как противоречащий материалам дела. Также, суд отмечает, что вышеуказанная карточка относится к внутренним особенностям оформления документов в Управлении ЖКХ.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.04.2022, следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга от 14.04.2022 №57-р.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В.Никулина