Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А40-147483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-147483/23-144-1149
г. Москва
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

о ООО «Стройстандарт сервис» (129090, Москва, ул.Гиляровского, д.4, стр.5, этаж/офис 3/301, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 28.06.2023 № 96 АД 2023

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 13.02.2023 № 01-13/2023) от ответчика: ФИО3 (дов. от 24.07.2023)

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Стройстандарт сервис» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об


административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 6.1.1 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ предметом охраны объекта культурного наследия являются особенности объекта, являющиеся основанием для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению.

В соответствии с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройстандарт сервис» по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, Управлением проводился инспекционный визит в отношении деятельности ООО «Стройстандарт сервис» по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века по адресу: <...>/2, стр. 8.

03.05.2023 на основании решения Управления Минкультуры России по ЦФО от 03.05.2023 № 46-Р, принятого на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в


Российской Федерации» в связи с выданным Управлением Минкультуры России по ЦФО разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 27.12.2022 № 190, на основании программ проверок, утвержденных распоряжением Управления Минкультуры России по ЦФО от 27.12.2022 № 221-ПП, от 28.04.2023 № 77- ПП, Управлением проведен внеплановый инспекционный визит в отношении деятельности ООО «Стройстандарт сервис» по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века, по результатам которого составлен акт инспекционного визита от 03.05.2023 № 47.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия федерального значения - «Палаты князя Волконского, 1682 <...> (во дворе)» принят на государственную охрану и включен в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 28919-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Палаты князя Волконкого, 1682г. (г. Москва) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения «Палаты князя Волконкого», 1682, расположенного по адресу (местонахождения): Москва, ул. Волхонка, 8 (во дворе) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен ему регистрационный номер 771510397900006.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 33543-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба», XVIII-XIX вв. (г. Москва) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения «Усадьба», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу (местонахождения): Москва, ул. Волхонка, 8-10 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен ему регистрационный номер 771520397840006.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.10.2018 № 1726 «О несении изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации уточнены сведения об объекте культурного наследия федерального значения «Усадьба», XVIII- XIX вв., расположенного по адресу (местонахождения): Москва, ул. Волхонка, 8-10 (регистрационный номер 771510397900006) и изменено его наименование, время возникновения (дата создания) и местонахождение на «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века (<...>, д. 8-10/2, стр. 8, д. 10), а также уточнены сведения об объекте культурного наследия федерального значения «Палаты князя Волконкого», 1682, расположенного по адресу (местонахождения): Москва, ул. Волхонка, 8 (во дворе) (регистрационный номер 771510397900006) и изменено его наименование, время возникновения (дата создания) и местонахождение на «Палаты думного дворянина Полтева», вторая половина XVII века (<...>/2, стр. 8) с отнесением к его составу Ансамбля.

Объект культурного наследия федерального значения «Палаты думного дворянина Полтева», вторая половина XVII века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века, расположенного по адресу: г.


Москва, ул. Волхонка, д. 8-10/2 (далее - Объект) приказом Минкультуры России от 05.10.2018 № 1732 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века, (г. Москва) и утверждении границ их территории и территории объекта культурного наследия федерального значения «Палаты думного дворянина Полтева», вторая половина XVII века (г. Москва)» утверждены границы территории Объекта.

Распоряжением Правительства РФ от 06.12.2018 № 2705-р «О внесении изменений в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р» внесены изменения в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России в части отнесения Объекта к указанному перечню.

Приказом Минкультуры России от 19.02.2020 № 233 «Об утверждении предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII - XIX века» утвержден предмет охраны Объекта (в том числе своды Объекта).

В ходе проведения внепланового инспекционного визита согласно акту инспекционного визита от 03.05.2023 № 47 установлено, что в соответствии с записью в журнале авторского надзора, датированной от 10.04.2023, зафиксировано: «в нарушение технологии выполнения работ по сохранению свода в осях 1-5/Д-Ж, являющимся предметом охраны, произошло его обрушение», зафиксирован факт обрушения свода на Объекте (факт отсутствия свода).

Также в ходе инспекционного визита зафиксировано проведение кровельных работ по вычинке кирпича фронтона, что подтверждается актом инспекционного визита от 03.05.2023 № 47 (рис. 50 к протоколу осмотра от 03.05.2023, являющийся приложением акта от 03.05.2023 № 47).

ООО «Стройстандарт сервис» выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 15.04.2014 № МКРФ 01613 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

На основании решения Министерства культуры Российской Федерации от 12.04.2023 лицензия от 15.04.2014 № МКРФ 01613 была прекращена с 12.04.2023, таким образом проведение работ ООО «Стройстандарт сервис» на объектах культурного наследия без действующей лицензии не допускается.

Таким образом, ООО «Стройстандарт сервис» в период прекращения лицензии (отсутствия лицензии) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с 12.04.2023 проводить работы по сохранению объектов культурного наследия на Объекте не имело законного права.

Стоит учитывать, что информация о прекращении лицензии у ООО «Стройстандарт сервис» находится в открытом доступе на портале Министерства культуры Российской Федерации «Реестр лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия» (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331 -heritage_safekeeping_licenses) где отображены статусы лицензий юридических лиц.

Выявленные в ходе инспекционного визита нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (отсутствие свода на Объекте), выразившиеся в проведении


работ на Объекте, не соответствующих согласованной проектной документации, в связи с чем, произошла утрата свода Объекта, который является предметом охраны, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройстандарт сервис» по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

15.05.2023 в целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, определением от 15.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Стройстандарт сервис» по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 91 АД 2023 установлено следующее:

Между Министерством культуры Российской Федерации в лице ГМИИ им. А.С. Пушкина в лице заместителя директора ФИО4, действующего на основании Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика от 28.02.2014 № 376-01-40/10-14 и доверенности от 28.12.2021 № 1983/15-УКС и ООО «Стройстандарт сервис» в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава, заключен Государственный контракт № 186-22/УКС от 31.01.2022 (извещение № 0373100115122000015, ИК3221770401841677040100100160000000414) на выполнение работ по объекту «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление зданий бывшей городской усадьбы XVIII-XIX вв. (г. Москва, ул. Волхонка, д. 8, строение 7,8,9,10,11) под музейно-административные здания» (далее - Государственный контракт).

Согласно п. 2.2 Государственного контракта заказчик - ГМИИ им. А.С. Пушкина обязан Передать Подрядчику в течение 10 (десяти) дней с даты подписания Контракта Объект, его территорию и строительную площадку по акту приема-передачи, оформленному в произвольной форме, подписанному представителями Сторон и скрепленному печатями (при наличии печати согласно учредительным документам) на весь период проведения всех Работ по Государственному контракту.

14.11.2022 между заказчиком ГМИИ им. А.С. Пушкина и ООО «Стройстандарт сервис» был оформлен акт приема передачи Строительной площадки и строений 7, 8, 9 объекта о «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление зданий бывшей городской усадьбы XVIII-XIX вв. (г. Москва, ул. Волхонка, д. 8, строение 7,8,9,10,11) под музейно-административные здания», к которому приложена справка по физическому состоянию строений, в которой зафиксировано состояние строений №№ 7,8,9.

27.12.2022 Управлением было выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 27.12.2022 № 190 (далее - Разрешение), в котором определены виды работ:

- Реставрация кирпичных перемычек; - Вычинка внутренних стен; - Вычинка наружных стен кирпичом старого образца;

- Реставрация поврежденных поверхностей кирпичной кладки путем обмазки стен специальным (цемяночным) раствором с воспроизведением форм отдельных глубоко выветрившихся кирпичей (докомпоновка);

- Реставрация кирпичных архитектурных деталей карнизов поясков, наличников и прочих деталей кирпичной кладки, вычинка тяг фронтона и подоконника снаружи;

- Устройство кровли;

- Покрытие выступающих частей стен оцинкованной сталью, воссоздание водосточных труб, колен и фигурных элементов;

- Устройство каркаса из брусьев с установкой стропил, обрешеткой и огнебиозащитным покрытием деревянных конструкций кровли;

- Устройство пароизоляции, утепление плитами из минераловатных плит, покрытия из оцинкованной стали без настенных желобов;


- Бетонирование перекрытий, обвязочных поясов, лестницы ЛН-1.

Разрешение было выдано на основании раннее согласованной Управлением (письмо от 21.08.2020 № 2064/2020 (от 21.08.2020 № 5/2020) проектной документации.

Проектная документация на Объект разработана АО «СмартИнжиниринг», Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» подраздел 1 «Проект реставрации». Часть 6. Эскизный проект реставрации. Конструктивные решения. Книга 1. Эскизный проект реставрации. Конструктивные решения. Строения 7, 8, 9. 138-17/УКС-ВЛХ-ЭПР-КР1. Том 12.1.6.1 (далее - Проектная документация. Раздел 12) подготовлен ООО «СтройТехПроект» в лице генерального директора и главного инженера проекта ФИО6.

ООО «СтройТехПроект» имеет лицензию Министерства культуры Российской Федерации от 12.04.2013 № МКРФ 00670 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со следующими видами работ:

- Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия;

- Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия.

В соответствии с Проектной документацией. Раздел 12, а именно пунктом 5.2 определены Проектные решения по реставрации Объекта (Строение 8), где описана методика реставрации кирпичных сводов Объекта.

Согласно п. 5.2.2. Проектной документации. Раздел 12 указано, что имеющиеся кирпичные своды усиливаются сверху монолитной железобетонной оболочкой, выполняемой поверх существующего свода и решаются проектом приспособления. Существующая кладка связывается с оболочкой стальными шпильками с шайбами.

При устройстве дублирующих перекрытий необходимо частично разобрать (с сохранением материала) часть аварийного свода (см лист 20, 63 Технического отчета «Обследование зданий, расположенных в зоне влияния строительства объекта. Здание по адресу: <...>». № 107-14/УКС от 09.10.2014) перекрытия цокольного этажа в осях 1-5 /Д-Ж с установкой временных поддерживающих конструкций (кружал), (после выполнения поясов и соседних перекрытий, части свода восстанавливается из сохраненных материалов) и выполняется дублирующее перекрытие по своду......

Таким образом, согласованная Управлением проектная документация, а именно Проектная документация. Раздел 12 не содержит сведений и указаний по полной разборке свода Объекта.

16.05.2023 в ходе опроса генерального директора ООО «Стройстандарт сервис» ФИО5, была предоставлена информация что, между ООО «Стройстандарт сервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО14 (ИНН <***>, ОГРНИП 318505300122772) (далее - ИП ФИО14) был заключен договор от 18.11.2022 (далее - Договор) и определены виды выполняемых работ, где работы по своду Объекта не предусмотрены. Также сообщено, что ИП ФИО14 проводил работы по стенам и сводам Объекта. Контроль за выполнением работ осуществлял начальник участка ФИО7

Также генеральный директор ООО «Стройстандарт сервис» ФИО5 сообщил, что он знает обязанности по привлечению к работам по сохранению объекта культурного наследия субподрядных организаций с наличием действующих лицензий по сохранению объекта культурного наследия, а об обязанности получения субподрядной организацией или индивидуальным предпринимателем разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не знает.


Вместе с тем, сообщил, что методики разбора свода на Объекте нет и проектной документацией не предусмотрено. Разбор свода Объекта при осуществлении работ по разбору печной трубы осуществил ИП ФИО14, по указанию Начальника ГМИИ им. А.С. Пушкина зам. УКС ФИО8.

Информацию об обрушении свода Объекта в конце февраля 2023 года предоставил начальник участка ФИО7 при осуществлении обхода на Объекте.

На вопрос кто выполнял работы во время инспекционного визита 03.05.2023 на Объекте по разборке фронтонов на Объекте, ответить не смог.

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 16.05.2023 (протокол опроса генерального директора ООО «Стройстандарт сервис» ФИО5).

17.05.2023 в ходе опроса свидетеля сотрудника ООО «Стройстандарт сервис» - начальника участка ФИО7 была представлена следующая информация, что ФИО7 является ответственным лицом по осуществлению контроля за выполнением работ на Объекте, к его обязанностям относятся вопросы по организации и обязанности по предоставлению площадки для работ подрядчикам, взаимодействие с подрядными организациями, с техническими службами, с контролируемыми органами, взаимодействие с авторским надзором и техническим надзором. Осуществлялось взаимодействие с руководителями со стороны заказчика. Имеется должностная инструкция, в которой прописаны обязанности. Находится в офисе, при себе не имею (на основании определения об истребовании сведений от 17.05.2023 был предоставлен приказ о назначении ответственным от 07.11.2022 № 0711/22). Также сообщил, что свод был разобран ИП ФИО14, так как раствор потерял свою несущую способность и ИП ФИО14 принято решение произвести его разбор, для последующего его воссоздания. Касаемо несвоевременного ознакомления с записью об обрушении свода на Объекте, в штабе ГМИИ им. А.С. Пушкина было сказано ФИО9 ФИО7, что необходимо внести запись об ознакомлении в журнал авторского надзора. Касаемо проведения работ 03.05.2023, было сообщено, что указанные работы проводило ООО «Стройстандарт сервис» для устройства постоянной кровли, над участком плиты перекрытия. Сведений о том, что у ООО «Стройстандарт сервис» с 10.04.2023 по 09.05.2023 была прекращена лицензия ФИО7 не знал.

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 17.05.2023 (протокол опроса сотрудника ООО «Стройстандарт сервис» начальника участка ФИО7).

19.05.2023 в ходе опроса свидетеля - сотрудника ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие» руководителя проекта, главного архитектора проекта (ГАП) ФИО10, была предоставлена следующая информация, что авторский надзор на Объекте осуществлялся ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие», на основании государственного контракта от 20.01.2021 № 167-21/УКС заключенного между ФГБУК ГМИИ им. А.С. Пушкина и ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие». Приказом от 20.01.2021 № 03-21 ФИО10 была назначена ответственным лицом по оказанию услуг авторского надзора и научного руководства за выполнением работ на Объекте. Приказом от 20.01.2021 № 0321-1 ФИО10 была назначена ответственным лицом для оказания услуг научного руководства за выполнением работ на Объекте. Также ФИО10 сообщила, что авторский надзор на Объекте почти не выполнялся, работы до начала февраля 2023 не проводились. После 13.02.2023 по необходимости. По рекомендации Управления капитального строительства был привлечен к работам ИП ФИО14 с котором ООО «Стройстандарт сервис» заключен договор. Решение было принято на основании отсутствия квалифицированных каменщиков без опыта в


штате у ООО «Стройстандарт сервис». Вместе с тем, было сообщено, что ИП ФИО14 осуществлял вычинку кирпича в прикарнизной зоне, а также осуществлял разборку аварийной печи, которая находилась на своде (который обрушился), обрушение произошло до 13.02.2023, по причине того, что кто-то снял подпорки (стойки) со сводов, в связи с чем и произошло обрушение. Если бы обрушение происходило с учетом нахождения стоек, то часть сводов Объекта сохранилась, разрешения у ИП ФИО14 нет.

Также, ФИО10 пояснила, касаемо реставрации свода Объекта, что «Мы должны были согласовать дальнейшие действия после разбора печи. В первую очередь должны были бы быть установлены кружала и впоследствии производилась бы аварийная вычинка, поэтапно зонами, ручным способом».

По факту проведения работ по разборке фронтонов на Объекте 03.05.2023, ФИО10 сообщила, что указанный вид работ произвел ООО «Стройстандарт сервис».

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 19.05.2023 (протокол опроса сотрудника ООО «Стройстандарт сервис» -руководителя проекта, главного архитектора проекта ФИО10).

23.05.2023 в ходе опроса свидетеля - сотрудника ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие» главного инженера проекта (ГИП) ФИО11 была предоставлена следующая информация, что авторский надзор на Объекте осуществлялся ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие», на основании государственного контракта от 20.01.2021 № 167-21/УКС заключенного между ФГБУК ГМИИ им. А.С. Пушкина и ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие». Приказом от 20.01.2021 № 03-21 главный инженер проекта ФИО11 назначен ответственным лицом по оказанию услуг авторского надзора за выполнением подрядных работ по Объекту. Авторский надзор осуществлялся на Объекте по вызову подрядчика через заказчика, с периодичностью раз в неделю. Заполнение журнала авторского надзора в 2023 году осуществляла ФИО10. Также ФИО11 сообщил, что на Объекте работал субподрядчик - ИП ФИО14, который проводил работы по вычинке кирпичной кладки стен, сводов (реставрационные работы).

Касаемо обрушения свода Объекта, ФИО11 сообщено, что обрушение свода Объекта произошло до 13.02.2023, поясняя, что 13.02.2023 меня добавили в общую группу в WhatsApp, где был озвучен вопрос по демонтажу обвязки (бондажей) и приложено фото изнутри 8 строения, с отсутствующим сводом.

Также ФИО11 пояснил, касаемо реставрации свода Объекта, что «В силу аварийного состояния должны быть замены временные подпорки на новые усиленные стойки с обвязкой и кружалами с полным переопиранием сводов, с последующей, вычинкой инъектированием, косвенным армированием, и устройством нового железобетонного перекрытия поверх свода. Свод вывешивается и перестает быть несущей конструкцией. Демонтаж подпорок допускается только после окончания всех работ. Учитывая техническое состояние до производства работ (возможность сохранения), что свод Объекта является предметом охраны и в силу отсутствия демонтажа свода в согласованной органом охраны объектов культурного наследия (Управления Минкультуры России по ЦФО) проектной документацией проведение работ по демонтажу недопустимо. Проведение работ по разборке свода возможно только в случае кардинального изменения технического состояния конструкции, фиксации техническим обследованием, составлением совместных актов с пользователем, с органами охраны объектов культурного наследия, подрядчиком, проектировщиком с последующим выводом свода Объекта из предмета охраны (в связи


с утратой) и пересогласованием проектных решение в органе охране объектов культурного наследия».

Также ФИО11 сообщил, что «Однозначно считаю, что разборка свода на Объекте не предусмотрена согласованной органом охраны объектов культурного наследия и выполнена без уведомления авторского надзора, что противоречит предписанию в пункте 5 стр. 2 акта от 09.10.2021 (реставрация и укрепление каменного свода с распалубками в осях 1-5/Д-Ж большемерным кирпичом (300*150*80 - в объёме 28 мЗ)».

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 23.05.2023 (протокол опроса сотрудника ООО «Стройстандарт сервис» -главного инженера проекта (ГИП) ФИО11).

24.05.2023 в ходе опроса свидетеля конструктора ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие» ФИО6, было сообщено, что авторский надзор на Объекте осуществлялся ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие» на основании государственного контракта от 20.01.2021 № 167-21/УКС заключенного между ФГБУК ГМИИ им. А.С. Пушкина и ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие». Между ООО «СтройТехПроект», генеральным директором которой я являюсь и ООО «РСК Архитектурное наследие» был заключен договор № 20/20 от 22.12.2020 на осуществление авторского надзора на Объекте в период с 20.01.2021 по 31.12.2021, авторский надзор велся мной в период проведения работ предыдущим подрядчиком до расторжение 03.08.2022 Государственного контракта № 164-20/УКС от 10.11.2020. Назначен на проведение авторского надзора на основании приложения к государственному контракту от 20.01.2021 № 167-21/УКС приказом № 0321 от 20.01.2021. Авторский надзор на Объекте поручено осуществлять на основании приложений к государственному контракту от 20.01.2021 № 167-21/УКС приказ № 0321-1 от 20.01.2021, приказ № 03-21/2 от 20.01.2021, приказ № 03-21 от 20.01.2021, поручено осуществлять авторский надзор: ведущему архитектору ФИО12, главному инженеру ФИО13, конструктору ФИО6, главному инженеру проекта ФИО11, научному руководителю ФИО10. Объект в целом находился в неудовлетворительном состоянии, а сам свод находился в аварийном состоянии, который подлежал реставрации (восстановлению).

Также ФИО6 при ответе на вопрос касаемо обрушения свода Объекта ответил, что свод был однозначно разобран. При рассмотрении фотографии из общего чата в WhatsApp зафиксированы следы разборки и удалению каменной кладки за подлицо со стенами, с разрушением опорных частей свода. Данные работы свидетельствуют о полной неграмотности подрядчика.

Информацию о разборе свода на Объекте, узнал из общего чата в WhatsApp. А также была попытка согласования в целом всех реставрационных работ с подрядчиком ООО «Стройстандарт сервис» по данному своду. По данному вопросу я переадресовал к ООО «РСК Архитектурное наследие».

Вместе с тем, ФИО6 сообщил, что ООО «СтройТехПроект» была разработана проектная документация на Объект, в которой он является руководителем и главным конструктором.

Согласно проектной документации, разработанной ФИО6 реставрация свода на Объекте, должна осуществляться с его усилением путем разгрузки на дублирующие перекрытия, путем вычинки разрушенных участков с восстановлением кладки, с предварительным подкружаливанием (установка кружал) и установкой временных опор. Полная разборка сводов согласно согласованной проектной документацией не предусмотрена, так как своды являются предметом охраны.


Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 24.05.2023 (протокол опроса конструктора ООО «Реставрационно-строительная компания Архитектурное наследие» ФИО6).

24.05.2023 в ходе опроса свидетеля индивидуального предпринимателя ФИО14, было сообщено, что им проводились в январе 2023 года работы по разборке печи на Объекте на втором этаже над сводом. После сдачи декоративных элементов печи производилась разборка кирпичной кладки стен, а также вычинка кирпичной кладки стен второго этажа. По составленному акту с авторским надзором, существует акт визуального осмотра стен первого этажа в осях 1-5/ Д-Ж. Указанные работы проводились по предварительной оплате предоплате. Работы были выполнены до 22 марта 2023 года, о чем есть подтверждающие документы: Акты выполненных работ и справки КС-2 и КС-3. Указанные финансовые документы были мной отправлены по почте России с уведомлением -10.05.2023.

Работы на Объекте были проведены на основании договора от 18.11.2023 № 1811/2022 и в приложении № 1 к указанному договору определен перечень видов работ для выполнения на Объекте. Также сообщил, что является аттестованным производителем работ 3-й категории и лицензии и разрешения на проведение работ на Объекте не имеет.

На вопрос почему индивидуальный предприниматель ФИО14 выполнял вышеуказанные работы на Объекте без лицензии и разрешения, ответил, что от подрядчика (ООО «Стройстандарт сервис») таких запросов/требований не было.

Касаемо обрушения свода Объекта индивидуальный предприниматель ФИО14 сообщил, что после разборки мной печи на Объекте в субботу 6-7 февраля (суббота) произошло обрушение свода на Объекте, об этом мне сообщил бригадир (мой сотрудник) ФИО15 и сообщил, что услышал грохот и увидел, что свод на Объекте упал. Обрушение произошло не полностью.

Дополнительно индивидуальный предприниматель ФИО14 пояснил причину обрушения свода, ввиду ряда нескольких факторов: так как свод был аварийный и был уже обрушен на 30 процентов, имел сквозные трещины, имелись провалы в кладке кирпича, выветренный раствор, температурный перепад, вибрации. Данные доводы, а именно что кирпичная кладка свода находилась в аварийном состоянии подтверждается видеозаписью от 21.03.2023. Данную видеозапись направляю Вам на whatsapp 8 903 *** ** ** в качестве доказательств.

Также индивидуальный предприниматель ФИО14 сообщил, что разобрал оставшуюся часть свода Объекта, в целях безопасности, так как им производилась работа по вычинке кирпичной кладки стен первого этажа, а остатки свода создавали угрозу жизни и безопасности работникам при проведении указанных работ, находиться под остатками свода было опасно.

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 24.05.2023 (протокол опроса свидетеля индивидуального предпринимателя ФИО14).

24.05.2023 в ходе опроса свидетеля инженера строительного контроля ООО «НИСЛ «РемСтрой», ФИО16 было сообщено, что ООО «НИСЛ «РемСтрой» на основании Государственного контракта № 190-22/УКС от 29.11.2022 осуществляло технический надзор на Объекте, сам технический поручено на Объекте осуществлять ФИО16. Также сообщил информацию по обрушению свода Объекта: «ООО «Стройстандарт сервис» производил разбор печи на втором этаже (на своде). 02.02.2023 мне позвонил начальник участка ФИО7 и сообщил об обрушение свода на Объекте примерно в 14:00 ч. по мск. времени. По факту осмотра обрушения части свода на Объекте на месте мной было выдано предписание от 02.02.2023 № 2 (в рамках моих обязанностей), где было дано


указание о необходимости установления ограждения в местах обрушения части свода первого этажа, а также убрать строительный мусор в местах провала, чтобы снять частичную нагрузку со свода. С данным предписанием был ознакомлен начальник участка ООО «Стройстандарт сервис» ФИО7 (о чем была сделана подпись 66 ознакомлении с требованиями данного предписания), а также копия данного предписания была направлена в адрес управляющего ООО «НИСЛ «РемСтрой» ФИО17, а также ведущему инженеру технического отдела У КС (куратору объекта) ФИО18. После получения моего предписания, в этот же день ФИО18 вызвал начальника участка ФИО7 и меня к себе в кабинет по факту обрушения свода на Объекте. Было принято решение до 06.02.2023 выполнить указания по данному предписанию срок исполнения которого был установлен 06.02.2023. Работы в предписании были выполнены на следующий день 03.02.2023, о чем были сделаны подтверждающие фотографии об исполнении предписания сообщено об исполнении ФИО7. Подтверждающие фотографии исполнения предписания я Вам пришлю. Сообщаю, что 06.02.2023 в ходе осмотра Объекта мной установлено, что свод был обрушен полностью. В это же день ФИО18 собрал всех на совещание по факту обрушения свода, в котором участвовал я, начальник участка ФИО7, а также ИП ФИО14 (так как он работал на выходных). И ФИО18 были взяты объяснительные с ООО «Стройстандарт сервис», а также оглашены претензии ИП ФИО14 по факту того, что не сообщил об обрушении».

Вышеуказанная информация подтверждается протоколом опроса свидетеля от 24.05.2023 (протокол опроса ФИО16).

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Стройстандарт сервис» установлено следующее.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия,


указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

27.12.2022 Управлением было выдано Разрешение, в котором определены виды работ:

- Реставрация кирпичных перемычек; - Вычинка внутренних стен; - Вычинка наружных стен кирпичом старого образца;

- Реставрация поврежденных поверхностей кирпичной кладки путем обмазки стен специальным (цемяночным) раствором с воспроизведением форм отдельных глубоко выветрившихся кирпичей (докомпоновка);

- Реставрация кирпичных архитектурных деталей карнизов поясков, наличников и прочих деталей кирпичной кладки, вычинка тяг фронтона и подоконника снаружи;

- Устройство кровли;

- Покрытие выступающих частей стен оцинкованной сталью, воссоздание водосточных труб, колен и фигурных элементов;

- Устройство каркаса из брусьев с установкой стропил, обрешеткой и огнебиозащитным покрытием деревянных конструкций кровли. Устройство пароизоляции, утепление плитами из минераловатных плит, покрытия из оцинкованной стали без настенных желобов;

- Бетонирование перекрытий, обвязочных поясов, лестницы ЛН-1.

Разрешение было выдано на основании раннее согласованной Управлением (письмо от 21.08.2020 № 2064/2020 (от 21.08.2020 № 5/2020)) проектной документации.

Проектной документацией. Раздел 12, а именно пунктом 5.2.2 определена методика реставрации и сохранения свода Объекта которая предписывает, что имеющиеся кирпичные своды усиливаются сверху монолитной железобетонной оболочкой, выполняемой поверх существующего свода и решаются проектом приспособления. Существующая кладка связывается с оболочкой стальными шпильками с шайбами.

При устройстве дублирующих перекрытий необходимо частично разобрать (с сохранением материала) часть аварийного свода (см лист 20, 63 Технического отчета «Обследование зданий, расположенных в зоне влияния строительства объекта. Здание по адресу: <...>». № 107-14/УКС от 09 октября 2014 г.) перекрытия цокольного этажа в осях 1-5 /Д-Ж с установкой временных поддерживающих конструкций (кружал), (после выполнения поясов и соседних перекрытий, части свода восстанавливается из сохраненных материалов) и выполняется дублирующее перекрытие по своду....».

Таким образом, согласованная Управлением проектная документация, а именно Проектная документация. Раздел 12 не содержит сведений и указаний по полной разборке свода Объекта полностью, который является предметом охраны.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ 555282013, а именно п. 5.8 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6


Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

При этом сохранение объекта культурного наследия должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, которой установлен порядок.

На основании изложенного, проведение работ по разборке свода Объекта, являющегося предметом охраны, без соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а также проведение указанных работ, не предусмотренных согласованной органом охраны объектов культурного наследия Проектной документацией. Раздел 12 является нарушением п. 1 ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Как указано в п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

18.11.2022 между ООО «Стройстандарт сервис» и ИП ФИО14 был заключен Договор и определены виды выполняемых работ на Объекте.

Согласно п. 1.1 Договора ИП ФИО14 принял на себя обязанности по выполнению давальческими материалами ООО «Стройстандарт сервис» выполнить комплекс работ по реставрации и воссозданию кирпичной кладки стен строения 8 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление зданий бывшей усадьбы XVIII-XIX вв. (<...> , строения 7,8,9,10,11 под музейно-административное здание, в объемах и на условиях согласно Приложению № 1 (Протокол согласования договорной цены).

Согласно Приложению № 1 (Протокол согласования договорной цены) к Договору определен комплекс реставрационных работ по реставрации и воссозданию кирпичной кладки стен строения 8 (только стены, без свода), а также определен перечень видов работ:

Вычинка стен большемерным кирпичом (300x150x80) Вычинка стен большемерным кирпичом (300x150x80) Вычинка стен большемерным кирпичом (300x150x80) Вычинка стен большемерным кирпичом (300x150x80) Вычинка перемычек большемерным кирпичом (300x150x80)

Вычинка перемычек большемерным кирпичом (300x150x80) Вычинка стен реставрационным кирпичом (270x130x70)

Вычинка стен реставрационным кирпичом (270x130x70) Вычинка стен реставрационным кирпичом (270x130x70) Вычинка перемычек реставрационным кирпичом (270x130x70)

Вычинка перемычек реставрационным кирпичом (270x130x70) Устройство и демонтаж кружал для вычинки


Восстановление поверхности кирпичной поверхности кирпичной кладки, обессоливание растворами из сухих сульфатостойких смесей

Реставрация поврежденных поверхностей кирпичной кладки путем обмазки специальным раствором отдельных глубоко выветрившихся кирпичей (цемяночным) с воспроизведением форм

Резка кирпича Теска кирпича

Реставрация кирпичной кладки стен большемерным кирпичом отдельными местами до 10 шт.

Демонтажные работы Монтаж-демонтаж лесов Выемка грунта из подвала.

При анализе вышеуказанного перечня работ, Управлением установлено, что данные виды работ затрагивают только реставрацию стен Объекта.

Вместе с тем, Управлением установлено, что у ИП ФИО14 лицензия по сохранения объектов культурного наследия выданная в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации отсутствует.

Вместе с тем, при анализе Договора установлено, что указанный договор не содержит информации о том, что Объект является объектом культурного наследия и работы должны проводиться в порядке определенным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно на основании разрешения выданного органом охраны объектов культурного наследия и лицом имеющим право выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия - на основании лицензии выданной Министерством культуры Российской Федерации.

Стоит отметить, что в протоколе опроса от 16.05.2023 генеральным директором ООО «Стройстандарт сервис» ФИО5 было сообщено, что он знает обязанности по привлечению к работам сохранению объекта культурного наследия субподрядных организаций с наличием действующих лицензий по сохранению объекта культурного наследия, однако данную обязанность, определенную п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ ООО «Стройстандарт сервис» умышленно проигнорировало.

Также стоит учитывать, что в протоколе опроса ИП ФИО14 от 24.05.2023, ИП ФИО14 сообщил, что проектной документации по реставрации сводов на Объекте не существует и с ней не работал.

Также п. 4.4 Договора определено, что заказчик (ООО «Стройстандарт сервис») осуществляет контроль за ходом и качеством выполняемых работ. Контроль за выполнением работ был возложен на начальника участка ФИО7, что подтверждается приказом от 07.11.2023 № 0711/22.

Таким образом, ООО «Стройстандарт сервис» умышленно привлекло и допустило лицо - ИП ФИО14 к работам на Объекте, не имеющего лицензии по сохранению объектов культурного наследия, а также не ознакомило с согласованной Управлением проектной документацией, в которой определена методика реставрации свода Объекта, а также проведены работы по разборке свода Объекта, без осуществления контроля за ходом и качеством выполняемых работ на Объекте со стороны ООО «Стройстандарт сервис», что является нарушением п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе инспекционного визита - 03.05.2023 ООО «Стройстандарт сервис» были проведены кровельные работы по вычинке кирпича фронтона Объекта в период отсутствия у ООО «Стройстандарт сервис» лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с 12.04.2023 по 10.05.2023, что является нарушением п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Факт проведения ООО «Стройстандарт сервис» указанных работ подтверждается актом инспекционного визита от 03.05.2023 № 47 (рис. 50 к протоколу осмотра от 03.05.2023,


являющийся приложением акта от 03.05.2023 № 47), протоколом опроса начальника участка ФИО7 от 17.05.2023, протоколом опроса от 19.05.2023 ГАП ФИО10, протокол опроса от 24.05.2023 ИП ФИО14, протоколом опроса от 29.05.2023 заместителя начальника УКС ФИО9

Информация о прекращении лицензии от 15.04.2014 № МКРФ 016 ООО «Стройстандарт сервис» находится в открытом доступе на портале Министерства культуры Российской Федерации «Реестр лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия» (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331 -heritage_safekeeping_licenses).

На основании изложенного, ООО «Стройстандарт сервис» своими действиями умышленно привлекло и допустило индивидуального предпринимателя к работам на объекте культурного наследия, без разрешения и лицензии органа охраны объектов культурного наследия, в следствии чего, были проведены работы не предусмотренные согласованной Управлением проектной документацией, а именно работы по полному разбору свода Объекта, который является предметом охраны, в следствии чего привели к его уничтожению (предмета охраны), а также ООО «Стройстандарт сервис» не обеспечило должного контроля за ходом и качеством выполняемых индивидуальным предпринимателем работ на Объекте, кроме того ООО «Стройстандарт сервис» проводило работы по вычинке кирпича на фронтонах Объекта в период отсутствия лицензии у ООО «Стройстандарт сервис», что является нарушением п. 1 ст. 45, п. 6 ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Проведение работ с отклонением от согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации с уничтожением предмета охраны Объекта, а также проведение работ на Объекте лицом без разрешения органа охраны объектов культурного наследия и лицензии, а также не принятие мер по ознакомлению подрядных лиц с согласованной проектной документацией по сохранению Объекта, создает угрозу причинения вреда Объекту.

ООО «Стройстандарт сервис» знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объектов культурного наследие, что подтверждается договором с заказчиком, проектной документацией согласованной органом охраны объектов культурного наследия, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, соответственно имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Проведение вышеуказанных работ, в результате которых допущено повреждение Объекта, путем уничтожения предмета охраны - свода Объекта.

Вместе с тем, ООО «Стройстандарт сервис» помимо действий, выраженных в проведении вышеуказанных работ, в результате которых, был уничтожен предмет охраны - свод Объекта, в которых усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, совершило также действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, которые выражены в повреждении самого Объекта, путем проведения работ не предусмотренных согласованной проектной документацией повлекших уничтожение предмета охраны - свода Объекта.

ООО «Стройстандарт сервис» выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 15.04.2014 № МКРФ 01613 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

На основании решения Министерства культуры Российской Федерации от 12.04.2023 лицензия от 15.04.2014 № МКРФ 01613 была прекращена с 12.04.2023, таким образом проведение работ ООО «Стройстандарт сервис» на объектах культурного наследия без действующей лицензии не допускается.


Таким образом, ООО «Стройстандарт сервис» в период прекращения лицензии (отсутствия лицензии) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с 12.04.2023 проводить работы по сохранению объектов культурного наследия на Объекте не имело законного права.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации настоящего Федерального закона.


В п. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях реализации Закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением от 19 апреля 2012г. № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение).

В соответствии с п. 5. Положение № 349 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с п. 4 Положение № 349, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;


для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионные требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Закона № 73-ФЗ, в умышленных действиях ООО «Стройстандарт сервис» по привлечению и допуску индивидуального предпринимателя к работам на объекте культурного наследия, без разрешения и лицензии органа охраны объектов культурного наследия, в следствии чего, были проведены работы не предусмотренные согласованной Управлением проектной документацией, а именно работы по полному разбору свода Объекта, который является предметом охраны, в следствии чего привели к его уничтожению (предмета охраны), кроме того ООО «Стройстандарт сервис» проводило работы по вычинке кирпича на фронтонах Объекта в период отсутствия лицензии у ООО «Стройстандарт сервис».

Следовательно, ООО «Стройстандарт сервис» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта культурного наследия федерального значения «Палаты думного дворянина Полтева», вторая половина XVII века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадебной застройки участка улицы Волхонки», вторая половина XVII-XIX века, расположенного по адресу: <...>/2, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно своими действиями умышленно привлекло и допустило индивидуального предпринимателя к работам на объекте культурного наследия, без разрешения и лицензии органа охраны объектов культурного наследия, в следствии чего, были проведены работы не предусмотренные согласованной Управлением проектной документацией, а также проведение работ на Объекте в период отсутствия действующей лицензии, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

28.06.2023 при участии представителя ООО «Стройстандарт сервис» ФИО19 должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 96АД 2023, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.


Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО «Стройстандарт сервис» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В настоящем случае действия ООО «Стройстандарт сервис» являются грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена


административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Вина ООО «Стройстандарт сервис» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, заявленное Обществом ходатайство о применении минимальной меры ответственности, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Стройстандарт сервис» (129090, Москва, ул.Гиляровского, д.4, стр.5, этаж/офис 3/301, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Стройстандарт сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988, Лицевой счет № 04731А67190 (доходы) Единый казначейский счет № 40102810545370000003; Казначейский счет № 03100643000000017300, Полное наименование учреждения ФК: Отдел № 21 УФК по г. Москве, Местонахождение учреждения ФК: 115191, <...>, Идентификационный номер (ИНН) 7705856731, Код причины постановки на учет (КПП) 770601001, Код по ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12,


ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ПФР 087-105-047851, Код классификации доходов федерального бюджета (КБК) 054 1 16 01141 01 0001 140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:52:00

Кому выдана КУЗИН МАКСИМ МИХАЙЛОВИЧ