Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А81-7113/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7113/2024
г. Салехард
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа от 14.05.2024 № 171-14/01-08/282 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Первая башенная компания» - ФИО1, по доверенности от 22.06.2022 №11/22 (диплом 103124 3871748);

от заинтересованного лица - Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании отказа от 14.05.2024 № 171-14/01-08/282 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Отзыв на заявление от заинтересованного лица в суд не поступил.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся документам.

10.09.2024 от заявителя в суд поступили дополнительные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард с Заявлением № б/н о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на части земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 м2.

Письмом от 14.05.2024 № 171-14/01-08/282 Департамент отказал в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения), в обоснование отказа указано, что на смежном участке расположено существующее антенно-мачтовое сооружение, установка дополнительной опоры в целях размещения оборудования связи на указанной территории нецелесообразна.

Не согласившись с данным отказом Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 выше обозначенной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Из заявления Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка следует, что заявитель имел намерение разместить сооружение связи - антенно-мачтовое сооружение.

На основании статьи 51 (пункта 4.5 части 17) Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется.

В рассмотренном случае целью предоставления земельного участка Обществу является размещение на нем сооружения связи менее 50 метров (30 метров), которое не требует получения разрешения на строительство, а, следовательно, использование земель для этой цели может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного сервитута).

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2017 г. №1000-П (действующим в спорный период) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций)" (далее – Порядок).

Требования, предъявляемые к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, порядок подачи соответствующего заявления физическими и юридическими лицами определены положениями пунктов 3,4,5 Порядка.

При этом, согласно п. 14 Порядка, уведомление об отказе готовится в следующих случаях:

- в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

- размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка (части земельного участка) в соответствии с его разрешенным использованием;

- на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, не принадлежащие заявителю;

- в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении испрашиваемого земельного участка выдано заключение иному лицу;

- испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно;

- в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о передаче его из одной публичной собственности в другую;

- испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу на основании документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в границах испрашиваемых земель или земельного участка (части земельного участка) установлен сервитут, публичный сервитут;

- в уполномоченный орган поступили заключения заинтересованных органов об отказе в предварительном согласовании размещения объектов.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, осуществляется подготовка уведомления об отказе с указанием мотивированного обоснования конкретных причин отказа (п. 15 Порядка).

При отсутствии оснований, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, обеспечивается подготовка заключения.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что общество обратилось в Администрацию муниципального образования город Салехард с заявлением о получении разрешения (согласования) на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на части земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 м2.

Заявителем на рассмотрение заинтересованному лицу представлены, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, монтажная схема, фото места строительства.

Отказывая заявителю в согласовании размещения объекта АМС заинтересованное лицо указало, что на смежном участке расположено существующее антенно-мачтовое сооружение, установка дополнительной опоры в целях размещения оборудования связи на указанной территории нецелесообразна.

Иных оснований для отказа оспариваемое уведомление от 14.05.2024 не содержит.

В Перечень включено размещение на земельных участках объектов линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В данном случае перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим. При этом заинтересованным лицом не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом в своем заявлении, видам объектов, утвержденных Перечнем, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, Департаментом не представлено, как не представлено и доказательств невозможности размещения на смежных участках нескольких АМС.

Принимавший участие в предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что при размещении нескольких АМС будет нарушен внешний облик города, в связи с чем, заявителю надлежало обратиться к собственнику соседнего АМС для размещения оборудования на его АМС.

Ссылка заинтересованного лица на то, что при размещении нескольких АМС будет нарушен внешний облик города, в связи с чем, заявителю надлежало обратиться к собственнику соседнего АМС для размещения оборудования на его АМС, подлежит отклонению, поскольку тот факт, что на смежном участке расположено существующее антенно-мачтовое сооружение, не относится к закрытому перечню оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

С учетом изложенного, отказ Департамента в выдаче разрешения на использование части земельного участка по причине того, что на смежном участке расположено существующее антенно-мачтовое сооружение, установка дополнительной опоры в целях размещения оборудования связи на указанной территории нецелесообразна, по основаниям непредусмотренным перечнем, является незаконным и нарушает права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард от 14.05.2024 № 171-14/01-08/282 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 22.12.2008, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, каб. 307) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 03.07.2017, адрес: 107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО2, ул. Маши ФИО3, д. 34, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 4/III, КОМ. 1) путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> кадастровый номер земельного участка 89:08:010302:ЗУ1, площадью 16 кв.м. для размещения антенно-мачтового сооружения, в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 22.12.2008, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, каб. 307) в пользу акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 03.07.2017, адрес: 107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО2, ул. Маши ФИО3, д. 34, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 4/III, КОМ. 1) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

И.В. Прутова