Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А72-634/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-634/2023

28.04.2023


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2023.

В полном объеме решение изготовлено 28.04.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (121353, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, Беловежская ул., д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения от 15.11.2022 по делу №073/07/3-621/2022 и предписания от 15.11.2022 №2,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "КЛИН-ОК" (350049, Краснодарский край, Краснодар г., Красных Партизан <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от ПАО «Россети» – ФИО2, доверенность от 01.11.2022, диплом, паспорт (путем использования системы веб-конференции),

от УФАС по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 25.01.2023, диплом, удостоверение,

ООО "КЛИН-ОК" – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения от 15.11.2022 по делу №073/07/3-621/2022 и предписания от 15.11.2022 №2.


Из материалов дела усматривается: в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.10.2022 было опубликовано извещение и документация о проведении конкурса в электронной форме № 32211753741, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Наименование объекта закупки - «Оказание услуг по уборке помещений ПС для нужд филиал ПАО «ФСК ЮС» - Средне-Волжское ПМЭС (начальная (максимальная) цена договора - 7 889 600 руб.).

20.10.2022 решением заказчика в закупочную документацию были внесены изменения.

ООО "КЛИН-ОК" (заявка №5) принял участие в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.10.2022 по окончании срока подачи заявок было подано 9 заявок, заявки 7 участников закупки были признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников закупки от 02.11.2022, заявки всех участников закупки были приняты к дальнейшему рассмотрению.

03.11.2022 была проведена процедура подачи дополнительных ценовых предложений конкурса.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.11.2022 победителем конкурса было признано ООО «РАСТ».

08.11.2022 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба ООО «КЛИН-ОК», перенаправленная из ФАС России, на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме№ 32211753741, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. ООО «КЛИН-ОК» указало на следующее: закупочной комиссией неправомерно были начислены баллы за кадровые ресурсы, поскольку обществом были представлены все документы и сведения, установленные закупочной документацией в составе заявки.

Подпунктом 3 пункта 9 части 2 Информационной карты закупки указано, что участник должен представить в составе заявки информацию и документы, установленные в пункте 10 Информационной карты. ООО «КЛИН-ОК» представило все необходимые документы, в том числе, справку о привлекаемых кадровых ресурсах по установленной в документации о закупке форме. Требование о предоставлении в составе заявки копий удостоверений по группе безопасности установлено не было, ссылка на указанные документы содержится только в методике расчета и сопоставления критериев.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, УФАС по Ульяновской области 15.11.2022 по делу №073/07/3-621/2022 принял решение:

1.Признать жалобу ООО «КЛИН-ОК» обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязать:

- закупочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 32211753741;

- ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию с учетом принятого решения,

на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела № 073/07/3-621/2022 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

15.11.2022 антимонопольный орган выдал предписание №2, которым предписано:

1.Закупочной комиссии ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» -МЭС Волги в срок до 30.11.2022 устранить допущенное заказчиком нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки №32211753741.

2.ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги в срок до 30.11.2022 устранить допущенное нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию закупки № 32211753741 и продления срока приема заявок, с учетом решения по делу № 073/07/3-621/2022 от 15.11.2022.

3.В срок до 05.12.2022 представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

02.12.2022 ПАО «ФСК ЕЭС» направило в УФАС по Ульяновской области письмо о выполнении вышеуказанного предписания (том 2 л.д. 19).

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием УФАС по Ульяновской области, Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: 07.11.2022 размещен протокол заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов конкурса в электронной форме. Согласно итогового ранжира участников ООО «КЛИН-ОК» победителем конкурса не признан, ввиду отсутствия информации о предоставлении подтверждающих документов в виде копий удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности для оценки по критерию «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов» в конкурсной документации.

При принятии решения УФАС по Ульяновской области не учел, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Из вышеназванных положений следует, что основной целью регулирования, установленного Законом о закупках, является обеспечение возможности заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать его потребностям и целям эффективного использования денежных средств, что является одним из определяющих факторов при отборе претендентов.

В данном случае предоставление подтверждающих документов в виде копий удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности для оценки по критерию «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов» имеют существенный характер, учитывая, что ПАО «Россети» входит в перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение для страны, которое обеспечивает надежное функционирование электросетевого комплекса России.

УФАС по Ульяновской области по формальным признакам принял решение, не установив возможность признания ООО «КЛИН-ОК» победителем, а также не учитывая, что само по себе наличие ошибок при начислении баллов заявкам участников не означает, что эти ошибки повлекли изменение результатов закупки, и, соответственно повлекли признание недействительными результатов закупки.

Заказчик не несет ответственность за действие/бездействие участника, который невнимательно изучил требования конкурсной документации.


УФАС по Ульяновской области требования не признает, считает решение и предписание законными и обоснованными. Учитывая, что в составе заявки заявителя жалобы в рамках критерия «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов» были представлены все сведения, предусмотренные закупочной документацией, закупочной комиссии заказчика не было оснований для присвоения заявке ООО «КЛИН-ОК» по указанному критерию 0 баллов.

Отсутствие в закупочной документации однозначного и четкого указания на состав документов, которые необходимо предоставить участникам для получения определённого количества баллов при оценке заявок не позволяет участникам оформить заявку надлежащим образом, что влечет за собой присвоение меньшего количества баллов и ущемление прав участников.

ООО «КЛИН-ОК» представителя в судебное заседание не направило, отзыв суду не представило.


Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) указано, что законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность ПАО «ФСК ЕЭС» регламентирована Единым стандартом закупок ПАО «ФСК ЕЭС» (Положением о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «ФСК ЕЭС» от 29.01.2019 № 436.

Согласно пункту 5.1 раздела 5 «Способы закупок, их разновидности и условия выбора» Положения о закупках конкурс является одним из способов конкурентных закупок.

В целях формирования извещения о закупке и документации о закупке (за исключением закупок для проведения которых извещение и (или) документация о закупке не формируется) инициатор закупки заранее определяет, в том числе, требования к составу и оформлению заявок (пункт 7.1 раздела 7 «Порядок подготовки и принятия решения о закупке» Положения о закупках).

Аналогичные положения изложены в части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 3.4 раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» закупочной документации заявка участника на участие в закупке должна содержать информацию и документы, указанные в пунктах 10, 12 и 14 части II «Информационная карта закупки».

При этом пунктом 7.2.1 раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» закупочной документации установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки, устанавливаемыми в документации, на основании представленных в составе заявок информации и документов

Также пунктом 7.5.1 раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» закупочной документации установлено, что отсутствие во второй части заявки информации и документов, подлежащих представлению для осуществления опенки заявки по соответствующим критериям, не является основанием для отклонения заявки.

Пункт 10 раздела II «Информационная карта закупки» закупочной документации содержит перечень документов, входящих в состав заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия требованиям.

Подпунктом 3.2 пункта 10 раздела II «Информационная карта закупки» закупочной документации установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых в составе заявки для оценки заявок по критериям оценки и сопоставления заявок. Вторая часть заявки должна содержать справку о привлекаемых кадровых ресурсах по установленной в настоящей документации о закупке форме. Для подтверждения наличия кадровых ресурсов участник предоставляет штатное расписание или иные документы в соответствии с законодательством РФ, подтверждающие трудовые взаимоотношения, заверенные руководителем кадровой службы.

Иные требования ко второй части заявки в закупочной документации отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что в целях надлежащего подтверждения наличия квалифицированных кадровых ресурсов участнику закупки необходимо представить в составе заявки штатное расписание или иные документы в соответствии с законодательством РФ, подтверждающие трудовые взаимоотношения, заверенные руководителем кадровой службы.

Требование о предоставлении копий удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности в составе заявки закупочной документацией отсутствует.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации по критерию «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов» опенка производится членами конкурсной комиссии на основании справки о привлекаемых кадровых ресурсах (часть Ш «Образны форм для заполнения участниками закупки», форма 6) и обязательно прилагаемых к ней подтверждающих материалов в виде выписки из штатного расписания (иных документов в соответствии с законодательством РФ, подтверждающих трудовые взаимоотношения) и копии удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности.

Сноска к указанному пункту закупочной документации содержит указание на то, что в случае отсутствия в составе заявки участника справки о привлекаемых кадровых ресурсах (форма 6) и/или материалов, подтверждающих наличие кадровых ресурсов по какой-либо из специальностей в виде выписки из штатного расписания (иных документов в соответствии с законодательством РФ, подтверждающих трудовые взаимоотношения), комиссия присуждает по такой специальности минимальную промежуточную оценку (0 баллов). Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки участника.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КЛИН-ОК» (заявка № 5) в качестве подтверждения наличия квалифицированных кадровых ресурсов была представлена справка о привлекаемых кадровых ресурсах с приложением утвержденного штатного расписания в соответствии с требованиями, установленными закупочной документацией.

При рассмотрении вторых частей заявок заявке ООО «КЛИН-ОК» по критерию «Наличие квалифицированных кадровых ресурсов» было присвоено 0 баллов (протокол рассмотрения вторых частей заявок участников закупки от 02.11.2022).

Суд считает, что антимонопольным органом правомерно сделан вывод о том, что закупочная комиссия производила оценку заявок и присваивала баллы, в том числе, на основании, не предусмотренных к предоставлению для оценки по критериям оценки и сопоставления заявок документам - копий удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности.

В соответствии с подпунктом 8.1.6 пункта 8.1 раздела 8 «Порядок проведения процедур закупки» Положения о закупках рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять опенку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В документации должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок и точная относительная значимость (весовые коэффициенты) каждого такого критерия, установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников.

Аналогичные требования установлены в разделе 7 «Порядок проведения рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке» закупочной документации.

Поскольку ООО «КЛИН-ОК» были представлены все сведения, предусмотренные требованиями к содержанию заявки на участие в конкурсе, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для присвоения заявке ООО «КЛИН-ОК» по указанному критерию 0 баллов.

Заказчиком в составе заявке не было установлено надлежащее требование о предоставлении копий удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках с указанием группы по электробезопасности, что привело к неправомерной оценке заявок.

В соответствии со статьей 4 Закона о закупках законодатель отдельно выделяет о необходимости установления требований к составу заявки и о необходимости установления критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Требования к составу заявки и критерии оценки не являются единым требованием к участникам закупки и не возлагает на участников закупки обязанность сопоставлять условия заказчика в целях избегания неблагоприятного исхода при оценке заявок. Закупочная документация должна соответствовать принципам гласности и прозрачности проводимых закупочных процедур и исключать возможность субъективного подхода при оценке заявок, а также содержать однозначные требования к составу заявки, не позволяющие двоякого толкования как для участников, так и для комиссии.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно установил в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и, что закупочная документация в указанном виде противоречит требованиям законодательства о закупках и Положению о закупках.

Ссылку заявителя на судебную практику суд считает несостоятельной, поскольку указанные судебные акты приняты по иным обстоятельствам дела.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что решение УФАС по Ульяновской области от 15.11.2022 по делу №073/07/3-621/2022 и предписание №2 от 15.11.2023 являются законными и обоснованными. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины суд оставляет на заявителе.

Принимая во внимание разъяснения, указанные в п.50 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», суд считает необходимым вернуть ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова