Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А26-1371/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1371/2019
г. Петрозаводск
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения принята 12 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Племенное хозяйство "Ильинское"

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное)

о признании недействительным решения № 6 от 29.12.2018,

и по встречному заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное)

к открытому акционерному обществу "Племенное хозяйство "Ильинское"

о взыскании 16 000 руб. 00 коп. финансовой санкции (требование № 009S01190000511 от 31.01.2019),

установил:

открытое акционерное общество "Племенное хозяйство "Ильинское" (ОГРН: 1061007020579, ИНН: 1014010346, далее – заявитель, общество, ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН: 1151001009290, ИНН: 1007023792, далее – ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения № 6 от 29.12.2018.

Оспариваемым решением общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) и к нему применены финансовые санкции в размере 16 000 руб. 00 коп.

Определением от 14 марта 2019 года на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом принято к производству и рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства без вызова сторон встречное заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) к открытому акционерному обществу "Племенное хозяйство "Ильинское" о взыскании 16 000 руб. 00 коп. финансовой санкции за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,

(требование № 009S01190000511 от 31.01.2019 об уплате финансовых санкций по решению от 29.12.2018 № 6).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

Заявление с приложенными к нему документами, встречное заявление, отзыв общества на встречное заявление, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

12 апреля 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13 апреля 2019 года.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

В обоснование первоначально заявленных требований общество указывает, что оспариваемое решение Управление вынесло на основании акта выездной проверки от 28.06.2018 № 009V10180000140, которым установлено нарушение обществом статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон № 400-ФЗ), а именно неверное отражение сведений о стаже за отчетные периоды: 1 квартал 2015 года (5 застрахованных лиц), полугодие 2015 года (7 застрахованных лица), 9 месяцев 2015 года (4 застрахованных лица), 2015 год (1 застрахованное лицо), 1 квартал 2016 года (4 застрахованных лица), полугодие 2016 года (3 застрахованных лица), 9 месяцев 2016 года (4 застрахованных лица), 2016 год (4 застрахованных лица), когда застрахованные лица находились в служебных командировках за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поскольку в льготный период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не включаются периоды командировок, протекающих за пределами Крайнего Севера.

Отзыв на первоначальное заявление Управлением не представлен.

В обоснование встречно заявленных требований Пенсионный фонд указал, что проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно предоставление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в отношении 4 застрахованных лиц за один отчетный период, 1 застрахованного лица за 7 отчетных периодов, 1 застрахованного лица за 4 отчетных периода, 3 застрахованных лиц за 3 отчетных периода, 4 застрахованных лиц за 2 отчетных периода. Заместителем начальника Управления вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.12.2018 № 6. На основании вступившего в силу решения должнику направлено требование № 009S01190000511 от 31.01.2019, в котором предложено в срок до 22.02.2019 уплатить финансовую санкцию в размере 16 000 руб. в добровольном порядке. До настоящего времени финансовая санкция не оплачена. Управление просит взыскать с общества финансовую санкцию и обязать предоставить в Пенсионный фонд уточненные (исправленные) сведения в отношении застрахованных лиц.

В отзыве на встречное заявление общество указывает, что не согласно с заявленными требованиями, считает их противоречащими нормам материального права и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя.

Управлением в соответствии с решением руководителя от 14.05.2018 № 009V02180000124 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

28.06.2018 Управлением по результатам проверки составлен акт № 009V10180000140, в подпункте 2 пункта 10.1.4 которого зафиксировано, что выявлены нарушения статьи 30 Закона № 400-ФЗ: неверно отражены данные в сведениях о страховом стаже у 13 застрахованных лиц со ссылкой на то, что в индивидуальных сведениях на работника в блоке «Период работы» организация должна заполнить несколько строк с указанием льготных периодов с исключением из них периодов командировки, протекающей за пределами Крайнего Севера.

Акт выездной проверки направлен в адрес общества 29.06.2018 заказной корреспонденцией и получен 03.07.2018.

В связи с выявлением в ходе выездной проверки ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом в адрес общества направлено уведомление от 25.10.2018 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Данное уведомление передано обществу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получено последним 25.10.2018.

06.11.2018 заявитель представил в Управление на указанное уведомление разногласия к акту выездной проверки от 26.06.2018.

20.11.2018 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 6, в котором указано о месте и времени рассмотрения материалов проверки. Данный акт направлен обществу заказной почтой 21.11.2018 и вручен 27.11.2018.

29.12.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение № 6, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафных санкций в размере 16 000 руб. 00 коп.

Решение направлено в адрес общества 29.12.2018 заказной корреспонденцией и получен 10.01.2019.

31.01.2019 Управлением выставлено требование № 009S01190000511 об уплате финансовых санкций, которым заявителю предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 16 000 руб. 00 коп.

Требование направлено обществу заказной почтой 01.02.2019.

Считая решение Управления недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ перечислены категории граждан, имеющих право на досрочное, то есть ранее достижения общеустановленного Законом пенсионного возраста, назначение трудовой пенсии по старости, и установлены основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости для каждой из категорий.

Пунктом 1 статьи 33 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Лицам, указанным в пункте 1 статьи 27 и пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон № 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу подпункта 11 пункта 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации понятие «служебная командировка» предусматривает выполнение служебных поручений вне места постоянной работы.

На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, периоды командировок по направлению работодателя должны включаться в этот льготный стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения в командировке является работой по должности, то и исчисление стажа в такой период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Положениями действующего законодательства в области социального обеспечения не предусмотрено исключение из специального стажа периодов нахождения работников в командировках за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из материалов дела следует, что в 2015 – 2016 гг. заявитель направлял своих работников в служебные командировки за пределы районов Крайнего Севера и мест, приравненных к районам Крайнего Севера. Данные командировки относятся непосредственно к профессиональной деятельности работников, являются обязательной частью их трудовой деятельности. При этом в указанные периоды сотрудники заявителя состояли в трудовых отношениях с работодателем – ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское", в эти периоды им начислялась заработная плата, исчислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности в виде штрафных санкций в размере 16 000 руб. 00 коп., в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ на Пенсионный фонд возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд находит встречные требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, уплаченная при обращении с первоначальным заявлением в суд, в размере 3 000 руб. подлежит возмещению Управлением, как стороны по делу, обществу.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные открытым акционерным обществом "Племенное хозяйство "Ильинское" требования удовлетворить. Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.12.2018 № 6 о привлечении открытого акционерного общества "Племенное хозяйство "Ильинское" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 16 000 руб. 00 коп.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Племенное хозяйство "Ильинское".

2. В удовлетворении встречного заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) отказать.

3. Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества "Племенное хозяйство "Ильинское" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Возвратить открытому акционерному обществу "Племенное хозяйство "Ильинское" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 217 от 06.02.2019.

5. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяПодкопаев А.В.