Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-250974/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-250974/22-93-1946
25 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Доминвест" (142214, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., СЕРПУХОВ Г.О., СЕРПУХОВ Г., СЕРПУХОВ Г., 1-Я СТАНЦИОННАЯ УЛ., ДВЛД. 10, ОГРН: 1095043002581, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2009, ИНН: 5037006600)

к Префектуре Восточного Административного округа города Москвы (107076, ГОРОД МОСКВА, ПРЕОБРАЖЕНСКАЯ ПЛОЩАДЬ, 9, ОГРН: 1027700559127, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: 7718112909)

о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ВАО г. Москве согласно протоколу № 10 от 26.10.2022 п. 44 ул. Рубцовского-Дворцовая, вл. 6А- ограждающие устройства (забор, деревянные ворота), пристройка, навес

при участии:

от заявителя –Голубчик А.В. ген. директор на основании протокола от 03.05.2022 № 3 от ответчика – Борисенкова Ю.В. дов. от 10.10.2022 № 01-14-3175/22, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Доминвест" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Префектуре Восточного Административного округа города Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ВАО г. Москве согласно протоколу № 10 от 26.10.2022 п. 44 ул. Рубцовского-Дворцовая, вл. 6А- ограждающие устройства (забор, деревянные ворота), пристройка, навес.


В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на правомерное использование земельного участка на основании Распоряжения Правительства г. Москвы от 27.03.2003 г. № 287-РП

Префектурой ВАО города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, в связи с поступлением в префектуру Восточного административного округа города Москвы акта Госинспекции по недвижимости об обследовании земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Рубцовско-Дворцовая, вл. 6А был рассмотрен вопрос о демонтаже забора из металлических и пластиковых элементов с деревянными воротами, а также некапитальной пристройки к зданию и металлического навеса на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы и принято обжалуемое заявителем решение.

Согласно Акту выездного обследования земельного участка Госинспекции по недвижимости от 06.09.2022 № 9032788 по адресу: г. Москва, ул. Рубцовско- Дворцовая, вл. 6А на земельном участке, прилегающем к нежилому зданию, размещены ограждающие устройства (забор из металлических и пластиковых элементов с деревянными воротами и деревянный забор, общей площадью 3,7 кв.м), ограничивающие доступ на земельный участок. Разрешительная документация на установку ограждающих устройств отсутствует. Также к зданию примыкает некапитальная пристройка и металлический навес, общей площадью 43,7 кв.м., разрешительная документация на возведение некапитальной пристройки к зданию и металлического навеса отсутствует.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по


адресу: г. Москва, ул. Рубцовско-Дворцовая, вл. 6А на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены.

26.10.2022 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы принято решение, пунктом 44 которого управе района Сокольники города Москвы предписано предложить ООО «Доминвест» в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов.

В случае невыполнения п. 2 указанного решения управе района Сокольники совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 2 данного Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Из п. 3.1. Положения следует, что незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Пунктом 3.2 указанного Положения определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В этот перечень в том числе входят:

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.


Согласно ст. 6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП проверки использования земельных участков осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости), и при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру для рассмотрения вопроса Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Согласно п. 2.3.3. Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Положением об Окружной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» определено, что Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы (п. 1.1. Положения).

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.5. Положения).

Окружная комиссия наделена полномочиями принимать решения о демонтаже и (или) о перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1. Положения).

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании в г. Москве), основанием для занятия, использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона о землепользовании в г. Москве основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на


земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона о землепользовании в г. Москве установлено, что основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) прав пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В нарушение приведенных выше норм документы, которые могли бы являться основанием для использования ООО «Доминвест» земельного участка и эксплуатации спорных объектов отсутствуют.

Распоряжение Правительства Москвы от 27.02.2003 № 287-РП ООО «Доминвест» правом использования земельного участка не наделяет. Заявитель стороной инвестиционного контракта не является.

Суд учитывает, что Арбитражным судом г. Москвы было рассмотрено заявление ООО «Доминвест» о признании недействительным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 27.08.2021, оформленное протоколом № 8, об освобождении земельного участка путем демонтажа ограждения, металлической бытовки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2022 по делу № А40-45459/22 в удовлетворении заявленных требований ООО «Доминвест» отказано. Решение Окружной комисси по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 27.08.2021 № 8 признано законным.

Таким образом, оспариваемое решение является законным, соответствует гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков