Решение от 24 мая 2024 г. по делу № А56-6914/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6914/2024
24 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Иноземцевой О.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Стенниковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>);

ответчик: 1) Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 197760, г.Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>);

2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, <...>, литер А, помещ. 2-Н ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

3) Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, <...>, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>);

4) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (адрес: Россия, 191144, <...>, литер А, помещ. 2-Н, кабинет 6074, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании 12 041 373 рублей 42 копеек,


при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 25.09.2023,

- от ответчика: 1) ФИО2, по доверенности от 10.01.2024, 2) ФИО3, по доверенности от 23.04.2024, 3) ФИО4, по доверенности от 29.11.2023, 4) ФИО5, по доверенности от 25.09.2023



установил:

государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Кронштадского района Санкт-Петербурга (далее - ответчик 1, Администрация), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - ответчик 2, КИО), Комитету финансов Санкт-Петербурга (далее - ответчик 3, Комитет финансов) о взыскании 12 041 373 рублей 42 копеек неосновательного обогащения в виде стоимости оказанных услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кронштадского района Санкт-Петербурга, поступающих в централизованные дождевую и общесплавную системы водоотведения за 2023 год, с учетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Во исполнение определения суда от 01.02.2024 Предприятие направило в суд арифметический ежемесячный расчет объема поверхностных сточных вод в соответствии с Методическими указаниями №639/пр.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, согласно которому заявленные требования не признал, указал на то, что Администрация не наделена полномочиями по оплате расходов на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, денежные средства на оплату указанных услуг до Администрации не доводились.

В судебном заседании представитель КИО приобщил в материалы дела отзыв, согласно которому против удовлетворения иска возражал, указал на то, что ответственным исполнителем по госпрограмме, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 486, является Комитет по энергетике и инженерному обеспечению; соисполнителями являются администрации районов Санкт-Петербурга; в целях реализации госпрограммы районные жилищные агентства, подведомственные Администрации, уполномочены заключать контракты с Предприятием; оплата оказанных Предприятием услуг не относится к компетенции КИО. Указал на отсутствие сведений о территориях, пощади, тарифов, полагал расчет истца необоснованным.

От Комитета финансов в суд поступил отзыв, в котором указано, что на отсутствие заключенного договора на спорный период; до Администрации были доведены лимиты по статье «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» на 2023 год; представитель Комитета финансов указала, что Контрольно-счетная плата Санкт-Петербурга по результатам проведенных контрольных и экспертно аналитических мероприятий отмечала, что выделение средств бюджета на осуществление водоотведения должно осуществляться исключительно на основании законодательно закрепленных полномочий соответствующих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, Администрации районов необходимыми полномочиями не наделены, в обоснование Представитель Комитета финансов приобщил в материалы дела заключение на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на платиновый период 2022 и 2023 год». С 2024 года расходы на водоотведение были доведены до Комитета по энергетике и инженерному обеспечению; правовые основания для взыскания неосновательного обогащения с Комитета финансов отсутствуют.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

От представителя Предприятия поступили возражения на отзыв, в котором истец указал, что субсидии являются ненадлежащей правовой формой оплаты услуг по водоотведению, оказываемых Предприятием городу.

От Комитета по энергетике и инженерному обеспечению в суд поступил отзыв, в котором Комитет полагал, что надлежащими ответчиками по делу являются КИО, либо Администрация.

Комитет финансов представил дополнительный отзыв, полагал данные, используемые истцом в расчете, недостоверными.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприятие оказывает услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кронштадтского района Санкт-Петербурга, поступающих в централизованные дождевую и общесплавную системы водоотведения (далее – Услуга).

Стоимость Услуги, оказанной Предприятием за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, составляет 8 027 582 рубля 29 копеек.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составляет 4 013 791 рубль 13 копеек.

Ссылаясь на то, что в 2023 году между Предприятием и городом Санкт Петербургом не был заключен договор водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кронштадтского района Санкт Петербурга, в связи с бездействием Администрации Кронштадтского района, выразившимся в неисполнении возложенных на нее задач и полномочий в части содержания соответствующих территорий (п. 3.10.1 постановления Правительства Санкт Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт Петербурга»); бездействием Комитета имущественных отношений Санкт Петербурга (далее – КИО), выразившимся в неисполнении иных полномочий собственника государственного имущества Санкт-Петербурга (п. 3.4 Положения о КИО, утвержденного постановлением Правительства Санкт Петербурга от 16.02.2015 № 98); бездействием Комитета финансов Санкт Петербурга (далее – Комитет финансов), выразившимся в ненадлежащем исполнении бюджета Санкт Петербурга (п. 2.2 Положения о Комитете финансов, утвержденного постановлением Правительства Санкт Петербурга от 05.05.2004 № 721), плата за оказанную Предприятием Услугу и платы за негативное воздействие не внесена, Предприятие обратилось в суд с настоящим иском.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее – Методические указания № 639/пр).

В соответствии со ст. 7 Закона № 416-ФЗ, п. 38, 39 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Согласно п. 2, 25 Правил № 776, Методическим указаниям № 639/пр в случае отсутствия прибора учета сточных вод коммерческий учет объемов водоотведения осуществляется расчетным способом. Пунктом 123 (4) Правил № 644 также предусмотрена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (далее – постановление Правительства РФ № 1098) Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2.1, 3.10.1 постановления Правительства РФ № 1098 Администрации районов реализуют полномочия и функции, в том числе в сфере благоустройства, а именно: организуют в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 6 БК РФ ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Приложением 2 Закона Санкт-Петербурга от 29.11.2022 N 666-104 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" в отношении Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга за номером 59.16. предусмотрены расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на 2023 год (целевая статья 0720080070).

Таким образом, на 2023 год Администрации были предусмотрены расходы на оплату спорной Услуги. Оснований для возложения обязательств по оплате на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению судом не установлено.

Подпунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Отсутствие на сегодняшний день принятого расходного обязательства на цели водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, и распределения бюджетных ассигнований с лимитами финансирования исполнительным органом государственной власти, не может служить основанием для отказа Предприятию в иске при установлении главного распорядителя бюджетных средств на 2023 год в лице Администрации.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно п. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Факт оказания Услуг и расчет неосновательного обогащения подтверждены Предприятием документально, доказательств оплаты Услуг и контррасчет не представлены, в связи с чем иск Предприятия признан судом обоснованным по размеру.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 9, 64-66, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) в пользу государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (ИНН: <***>) 12 041 373 рубля 42 копейки неосновательного обогащения, 83 207 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В иске к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга и Комитету по энергетике и инженерному обеспечению отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Иноземцева О.С.