Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-15761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15761/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-15761/2018 по заявлению акционерного общества "Евраз Качканарский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО "ЕВРАЗ КГОК", истец)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ответчик)

о признании приказа директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 21.12.2017 г. № 720-Э и отрицательного заключения государственной экспертизы (приложение к данному приказу) недействительными,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности серии 66 АА 3762915 от 08.02.2017 г., предъявлен паспорт;

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

10.10.2018 г. от заинтересованного лица посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей (ходатайство удовлетворено).

В судебном заседании заявитель представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

АО "ЕВРАЗ КГОК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:

1. Признать приказ Директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области 21.12.2017 № 720-Э и отрицательное заключение государственной экспертизы (приложение к данному приказу) недействительными.

2. Обязать Департамента лесного хозяйства Свердловской области выдать приказ и положительное заключение по заявлению Заявителя о согласовании проекта освоения лесов в течение 30 дней с момента вынесения решения судом.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо, согласно представленному отзыву просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что часть лесотаксационного выдела 19 (0,165 Га) в 24 лесном квартале лесного урочища Нижнетуринского участкового лесничества Верхотурского лесничества, в котором АО "ЕВРАЗ КГОК" запланировано размещение гидротехнических сооружений является особо защитным участком леса, на котором запрещено размещение спорного объекта.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области Приказом №1214 от 30.12.2016 утверждена проектная документация лесного участка для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений.

17.07.2017 г. АО "ЕВРАЗ КГОК" и Департамент лесного хозяйства Свердловской заключили договор аренды лесного участка 60/17-3 с номером учетной записи лесного участка 000230-2016-12 для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, а также строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений (канава дренажная; система для осушения и обводнения лесных площадей; объект водоотведения; дамба обвалованная земляная).

Во исполнение договора АО "ЕВРАЗ КГОК" подготовлен и направлен Департаменту лесного хозяйства Свердловской Проект освоения лесов с целью их использования в соответствии с договором (далее - Проект).

По результатам рассмотрения заявления АО "ЕВРАЗ КГОК" о согласовании проекта освоения лесов, приказом Директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 21.12.2017 г. № 720-Э утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии.

В качестве основания для выдачи отрицательного заключения комиссией указано, что Проект не соответствует ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку на вышеуказанном лесном участке Проектом предусмотрено размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в особо защитном участке лесов (орехово-плодные участки - квартал 24, часть выдела19).

Исходя из чего, Департамент лесного хозяйства Свердловской области счел, что Проект не соответствует Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение № 849-р).

АО "ЕВРАЗ КГОК" считает приказ директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 21.12.2017 г. № 720-Э и отрицательное заключения государственной экспертизы (приложение к данному приказу) нарушающим его права и законные интересы, создающим препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 12 ч. 1. ст. 25, Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлены виды использования лесов, одним из которых является строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЛК РФ использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно ст. 44 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (т.е. в том числе на праве аренды).

В соответствии со ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов утвержден Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445.

Кроме того, сроки и последовательность действий при предоставлении лесных участков Департамента лесного хозяйства Свердловской области в аренду без проведения торгов определены Административным регламентом Департамента лесного хозяйства Свердловской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 23.05.2014 № 272-УГ.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами в качестве оснований для отказа в предоставлении в аренду лесного участка предусмотрен запрет на осуществление заявленного вида использования лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. г п. 17 Порядка № 445, п.п.5 п. 25 Регламента 272-УГ).

Таким образом, в случае наличия запрета на осуществление заявленного вида использования лесов на лесном участке, договор аренды лесного участка не подлежал заключению.

Учитывая, что лесной участок предоставлен АО "ЕВРАЗ КГОК" в аренду на основании Приказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 05.06.2017 г. № 310, следовательно, при заключении договора аренды Департамент лесного хозяйства Свердловской, исходя из требований действующего законодательства, не установлено каких-либо запретов на использование такого лесного участка для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений (канава дренажная; система для осушения и обводнения лесных площадей; объект водоотведения; дамба обвалованная земляная), в том числе на особо защитном участке лесов (орехово-плодные участки - квартал 24, часть выдела19). Департаментом лесного хозяйства Свердловской фактически согласовано размещение запроектированных АО "ЕВРАЗ КГОК" сооружений.

Согласно п. 3 ч. 2.1. ст. 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещаются размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая те или иные запреты в целях охраны окружающей среды, делает исключение для гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В Распоряжении № 849-р Правительство РФ конкретизировало положения ЛК РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и резервных лесах допускается нормами ЛК РФ.

Как указывает заявитель, представленная Департаментом лесного хозяйства Свердловской области выписка из государственного лесного реестра № 26-н в отношении вышеуказанного лесного участка является недостоверной. Согласно ч. 2 данной выписки: Информация об ОЗУ, указано, что лесотаксационный выдел 19 (3,9 Га) в 24 лесном квартале лесного урочища Нижнетуринского участкового лестничества Верхотурского лесничества относится к категории защитные леса, орехо-промысловые зоны.

Поскольку между сторонами возникли разногласия, относительно неопределенности отнесения спорного участка к категории леса, выделения на спорном участке ОЗУ – орехоплодные участки при рассмотрении настоящего дела, судом была назначена судебная экспертиза (определение от 03.08.2018 г.) проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕПРО" ФИО2, перед экспертом был поставлен следующий вопрос: «Является ли особо защитным участком часть лесотаксационного выдела 19 (0,165 Га) в 24 лесном квартале лесного урочища Нижнетуринского участкового лесничества Верхотурского лесничества, в котором АО "ЕВРАЗ КГОК" запланировано размещение гидротехнических сооружений?».

Заключением эксперта установлено, что лесной участок является не покрытым лесом –прогалиной и на нем нет орехоплодных деревьев и подростка данных пород, что подтверждает, что сведения государственного лесного реестра не соответствуют действительности.

Принимая во внимание, что экспертное заключение является одним из доказательств по делу (возражения сторон не представлены), а также, что Департаментом лесного хозяйства Свердловской области не представлены доказательства проведения лесоустройства в отношении вышеуказанного лесного участка в установленном законом порядке, в том числе принятие решения уполномоченным органом о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Верхотурского лесничества, при наличии действующего договора аренды без внесения в него изменений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 21.12.2017 г. № 720-Э и отрицательное заключение государственной экспертизы (приложение к данному приказу) нарушает права заявителя по размещению запроектированного объекта в части выдела 19 (0,1695 Га) в 24 лесном квартале лесного урочища Нижнетуринского участкого лестничества Верхотурского лесничества, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по экспертизе в сумме 80000 руб. 00 коп. относятся на заявителя в соответствии с ходатайством о ее назначении.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 21.12.2017 № 720-Э и отрицательное заключение экспертной комиссии на проект освоения лесов к договору аренды лесного участка. Обязать Департамент лесного хозяйства Свердловской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения положительного заключения в отношении проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка № 60/173 от 17.07.2017.

3. Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу акционерного общества "Евраз Качканарский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья О.И. Вакалюк