Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А79-11833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11833/2019
г. Чебоксары
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грандметалл»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск,

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, выраженного в письме от 19.07.2019 года и обязании выдать данное заключение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 Федерального медико-биологического агентства», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2019, диплом о ВЮО № АВС 0313889,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 21.08.2019, диплом о ВЮО ИВ № 914642,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грандметалл» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, выраженного в письме от 19.07.2019 года и обязании выдать данное заключение.

Заявленные требования мотивированы тем, что приведенные в письме от 19.07.2019 доводы являются формальными, неприменимыми к сложившейся ситуации, а также заведомо неправильно истолкованными. Так, требования пункта 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 могут быть применены лишь к деятельности по накоплению и временному хранению промотходов на производственной территории предприятия. К транспортированию отходов, данный пункт неприменим.

Незаконный отказ от 19.07.2019 препятствует предпринимательской деятельности общества, так как невозможно получить лицензию без санитарно-эпидемиологического заключения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал по вышеизложенным доводам.

В ходе судебного заседания представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей с требование заявителя согласился.

Представители Территориального отдела и Управления в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Общество 21.06.2019 обратилось в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части транспортирования отходов I-IV классов опасности по адресу: <...>, о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, с приложением, в том числе, экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 ФМБА от 19.06.2019 № 47-Э.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение от 19.07.2019 № 13-СЭЗ-14/18 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с тем, что в материалах отсутствуют сведения о способах обращения с отходами в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека, в части условий транспортирования (не дифференцирован вид тары, используемый для транспортировки отходов: так согласно табл №1 шины пневматические автомобильные отработанные IV класса опасности, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами транспортируются в таре заказчика (металлическая, пластиковая, деревянная и бумажная тара), что не соответствует пунктам 2.3, 3.6, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Заявитель посчитав, что указанное решение противоречит закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2 Положения).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Административный регламент).

Пункт 18 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых в Роспотребнадзор (его территориальный орган) и необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Согласно пункту 56 Административного регламента уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте 18 Административного регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам.

В случае установления несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт согласно пункту 62 Административного регламента указывает на необходимость подготовки санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям с указанием причины несоответствия.

Из изложенного следует, что в экспертном заключении, представляемом заявителем в уполномоченный орган для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, должна найти свое отражение оценка уполномоченным экспертом органа инспекции (аккредитованной организации) всех без исключения обязательных требований, предъявляемых действующими государственными санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами к объекту экспертного исследования.

При отсутствии в представляемом для оказания государственной услуги экспертном заключении полной оценки предъявляемых обязательных требований у уполномоченных должностных лиц административного органа основания для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии отсутствуют.

По результатам проведенной уполномоченным должностным лицом управления экспертизы представленного заявителем экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 ФМБА от 19.06.2019 № 47-Э, установлено отсутствие сведений о способах обращения с отходами в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека, в части условий транспортирования (не дифференцирован вид тары, используемый для транспортировки отходов: так согласно табл №1 шины пневматические автомобильные отработанные IV класса опасности, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами транспортируются в таре заказчика (металлическая, пластиковая, деревянная и бумажная тара), что не соответствует пунктам 2.3, 3.6, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Заявитель, оспаривая отказ в выдаче санитарно-эпидемиологическое заключение, указывает, что приведенные в нем доводы являются формальными, неприменимыми к сложившейся ситуации, а также заведомо неправильно истолкованными. Кроме того, требования пункта 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 могут быть применены лишь к деятельности по накоплению и временному хранению промотходов на производственной территории предприятия. К транспортированию отходов, данный пункт неприменим.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), устанавливающие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно пункту 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

В силу пункта 57 Административного регламента в случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что в приложении № 1 к экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы № 47-Э от 19.06.2019 не в полном объеме, либо отсутствует информация о таре, в которой будет осуществляться транспортирование отходов:

в пунктах 1 - 2 таблицы условия транспортировки указаны во внутренней таре, при этом не указано какая именно внутренняя тара и соответствует ли она перевозимому классу опасности отхода;

в пунктах 3 - 6 таблицы условия транспортировки указаны - в герметичных контейнерах (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пункте 7 таблицы условия транспортировки не указаны;

в пунктах 8 - 22 таблицы условия транспортировки указаны - в герметичных контейнерах (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пунктах 23 - 32 таблицы - агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - стружка и опилки, при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, не исключает достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 33 таблицы указано условие транспортировки отходов 3 класса опасности жидкое в жидком (эмульсия) - герметичная тара (перевозчик забирает в таре заказчика) при этом, экспертом не установлено соответствие такой тары транспортируемым отходам;

в пунктах 34 - 35 таблицы указано агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - механическая, пластиковая, деревянная и бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом). Также транспортировка в деревянной или бумажной таре отходов 3 класса опасности (прочие дисперсные системы) не исключает возможности возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 36 - 40 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 41 таблицы условия транспортировки указаны - в герметичных контейнерах (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пункте 42 - агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 46-49 таблицы условия транспортировки указаны - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пункте 50 - агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 51 - 62 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 63 - 64 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте 65 таблицы условия транспортировки отходов 3 класса опасности в агрегатном состоянии Твердое в бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 66 - 77 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - изделие из одного волокна, при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 78 - 90 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - Твердое, при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 91 - 93 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - Изделия из нескольких материалов при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 94 таблица условия транспортировки отходов 3 класса опасности в агрегатном состоянии Твердое в бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 95-96 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте 97 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - изделие из одного материала, при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 98 агрегатное состояние указано - Кусковая форма, при этом указано что, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте № 99 таблицы указано агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - Прочие сыпучие материалы, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 100 - 101 таблицы отходы 3 класса опасности загрязненные различными веществами, условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 102 таблицы агрегатное состояние отходов 3 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 103 - 118 таблицы отходы 3 класса опасности загрязненные различными веществами, условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 119 - 154 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте № 155 таблицы отходы 4 класса опасности (бой зеркал), агрегатное состояние - Прочие формы твердых веществ, условия транспортировки - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 156-157 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается перевозить в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пункте № 158 таблицы предусмотрена транспортировка Боя керамики (агрегатное состояние - Твердое) в металлической, пластиковой, деревянной, бумажной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 159 - 162 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается перевозить в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пункте 163 таблицы условия транспортировки Прочих дисперсных систем 4 класса опасности не указана;

в пунктах 164 - 167 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 168 таблицы отходы 4 класса опасности в агрегатном состоянии - Твердое в жидком (паста) предполагается транспортировать в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте 169 - 174 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 175 таблицы условия транспортировки Пыли формовочной земли (агрегатное состояние пыль) не указаны;

в пунктах 176 - 180 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 181 таблицы условия транспортировки Пыли (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (агрегатное состояние - пыль) не указаны;

в пунктах 182 - 194 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается перевозить в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучена тара заказчика на соответствие ее санитарному законодательству;

в пунктах 195 - 196 таблицы указано агрегатное состояние отходов 4 класса опасности, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 197 - 214 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 215 таблицы предусмотрена транспортировка Отходов фиксажных растворов при обработке фотографической пленки (агрегатное состояние - Жидкое) предполагается перевозить в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика);

в пунктах 216 - 234 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 235 - 278 таблицы отходы 4 класса опасности, загрязненные различными веществами условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 279 - 287 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 288 таблицы предусмотрена транспортировка Отходов абразивных материалов в виде пыли (агрегатное состояние - Пыль), при этом условия транспортировки не указаны;

в пункте 289 таблицы предусмотрена транспортировка Отходов абразивных материалов в виде порошка 4 класса опасности (агрегатное состояние - Порошок), условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружаю

в пунктах 290 - 304 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 305 - 310 таблицы отходы 4 класса опасности, загрязненные различными веществами условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 311 - 339 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 340 - 341 таблицы агрегатное состояние отходов 4 класса опасности Прочие дисперсные системы, условия транспортировки - герметичная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика) при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте 342 таблицы условиями при транспортировке Мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный указаны металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 343 - 352 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается транспортировать в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте № 353 таблицы указано агрегатное состояние отходов 3 класса опасности - Прочие дисперсные системы, условия транспортировки как - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пункте 354 таблицы отходы 4 класса опасности (агрегатное состояние - Твердое) условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 355 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается транспортировать в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 356 - 377 таблицы отходы 4 класса опасности условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 378 таблицы отходы 4 класса опасности предполагается транспортировать в герметичной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, экспертом не изучено каким образом будет производится загрузка, транспортировка и разгрузка отходов (механизированным способом);

в пунктах 379 - 391 таблицы отходы 4 класса опасности (агрегатное состояние - Твердое) условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 392 - 414 таблицы отходы 4 класса опасности, загрязненные различными веществами условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пунктах 415 - 421 таблицы отходы 4 класса опасности (агрегатное состояние - Твердое) условия транспортировки указаны - металлическая, пластиковая, деревянная, бумажная тара (перевозчик забирает отход в таре заказчика). Однако, экспертом не изучены предполагаемые объемы транспортировки, в связи с чем, невозможно установить достаточность тары, а также возможность транспортирования в бумажной таре, исключающей возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой;

в пункте 422 таблицы планируется транспортировать отходы 4 класса опасности (агрегатное состояние - Прочие дисперсные системы), загрязненные различными веществами, в металлической, пластиковой, деревянной, бумажной таре (перевозчик забирает отход в таре заказчика), при этом, при транспортировке в деревянной или бумажной таре не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой.

При этом, согласно пункту 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

В частности, согласно требованиям пунктов 4.1, 4.2 «ГОСТ 5244-79. Стружка древесная. Технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 28.08.1979 № 3237 стружка всех марок прессуется в тюки размерами: 360 x 500 x 750 и 460 x 585 x 1000 мм.

По согласованию с потребителем допускается спрессовывать стружку в тюки других размеров при условии сохранения массы тюка не более 60 кг.

Каждый тюк должен быть обвязан проволокой по ГОСТ 3282, диаметром от 1,8 до 2,0 мм, двумя поясами вдоль.

Допускается применение синтетических обвязочных материалов, обеспечивающих сохранность тюков при транспортировании.

Согласно пункту 3.8 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003, транспортировка твердых сыпучих минеральных отходов в воздушно-сухом виде (кроме ртутьсодержащих) должна осуществляться в любой неметаллической таре не позднее чем через месяц после их отбора. Транспортировка проб пастообразных отходов и твердых сыпучих ртутьсодержащих и органических отходов осуществляется сразу после отбора в герметичных стеклянных, полиэтиленовых или тефлоновых емкостях соответствующего объема. Транспортировка полужидких отходов осуществляется не позднее чем через неделю после проведения отбора проб в стеклянных или полиэтиленовых емкостях.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в экспертном заключении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 ФМБА от 19.06.2019 № 47-Э не в полном объеме были отражены сведения о таре заказчика как условии транспортирования отходов, что по мнению суда, может привести к аварийным ситуациям и негативному воздействию на окружающую среду.

В связи с чем, суд соглашается с выводом Территориального отдела о несоответствии, представленной 21.06.2019 заявителем документации на получение санитарно-эпидемиологического заключения, требованиям пунктов 2.3, 3.6, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Доводы заявителя суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Грандметалл» о признании недействительным отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, выраженного в письме от 19.07.2019 и обязании выдать данное заключение, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Грандметалл», отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Грандметалл» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб.00 коп.) по платежному поручению № 1779 от 29.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина