Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А72-15768/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

04.02.2020 Дело №А72-15768/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

о признании бездействия незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО10, паспорт, диплом ВБА 0738785, доверенность от 09.01.2020;

от ответчика – ФИО11, паспорт, диплом ОКА №35084, доверенность от 13.11.2019;

третьего лица ФИО6, паспорт;

иные третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании бездействия Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области незаконным и обязании ответчика принять меры по обеспечению возврата социальной выплаты с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в размере, указанной в свидетельствах о предоставлении социальной выплаты

Определением от 03.10.2019 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 19.11.2019 суд привлек к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебное заседание явились заявитель, ответчик и третье лицо ФИО6; на основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся иных третьих лиц, извещенных должным образом.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, считает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока для обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Для реализации указанных целей было предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение №11 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия").

На территории Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/420-П утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, в рамках реализации которой принят Порядок предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» (утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области №97-П от 11.03.2015).

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопредшественник истца) и Администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее - Администрация) заключено Соглашение от 26.04.2017 № 1/4 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2017 год (далее - Соглашение).

По условиям Соглашения Министерство (подраздел 3.1) обязуется обеспечить предоставление субсидий бюджету МО «Карсунский район» в объемах согласно приложению, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, и осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидий, а Администрация (подраздел 3.3 Соглашения) обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий (наличие утвержденной муниципальной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и наличие в бюджете МО «Карсунский район» бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы), выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы в объемах согласно приложению, обеспечить достижение значения показателей результативности использования субсидий, обеспечить представление в Министерство отчетов и сведений.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрена ответственность Администрации за своевременное доведение субсидий до получателей социальных выплат, целевое, эффективное использование субсидий, достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в Министерство в рамках настоящего Соглашения и Программы, соблюдения условий, установленных при предоставлении субсидий, и запретов (требований), установленных Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся Приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее – Типовое положение).

Как следует из заявления и материалов дела, в рамках реализации вышеуказанных мероприятий Программы Министерством были выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности обратившимся с заявлением о включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, гражданам ФИО2 (на 434 700 руб., свидетельство №76 от 24.05.2017 )., ФИО3 (на 907 200 руб., свидетельство №28 от 11.05.2017 ), ФИО4 (на 907 200 руб., свидетельство №42 от 15.05.2017 ), ФИО5 (на 529 200 руб., свидетельство №27 от 10.05.2017 ), ФИО6 (на 410 760 руб., свидетельство №50 от 17.05.2017 ), ФИО7 (на 907 200 руб., свидетельство №15 от 4.05.2017 ), ФИО8 (на 907 200 руб., свидетельство №53 от 17.05.2017), ФИО9 (на 315 252 руб., свидетельство №47 от 16.05.2017 ).

Срок действия свидетельства – 1 год в соответствии с п.11 Типового положения.

Согласно п.п..29-30 Типового положения и пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Таким образом, как указывает истец, ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обязаны были оформить жилые помещения, расположенные на территории Карсунского района Ульяновской области (построенные за счёт средств социальной выплаты) в общую долевую собственность на всех членов семьи в мае 2019 года (по истечении 1 года с момента окончания срока выданных им свидетельств)

В июле 2019 Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в адрес ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 направлены требования о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счёт социальной на улучшение жилищных условий в течении 30 календарных дней с момента получения настоящего требования, в администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области, либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке.

Учитывая то обстоятельство, что документы, подтверждающие регистрацию права собственности на жилые дома в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельствах полученных ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не представлены, а также тот факт, что органы местно самоуправления, наделенные полномочиями в части обеспечения жилыми помещениями жителей (получателей социальной выплаты) сельской местности, проживающих в поселениях на территории Ульяновской области, обязаны осуществлять контроль по соблюдению получателями социальных выплат условий и порядка предоставления такой выплаты, а именно оформление жилых помещений в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельствах о предоставлении социальной выплаты в срок, установленный законом, а также принимать меры к обеспечению возврата от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, в судебном порядке, что не было исполнено Администрацией Карсунского района, Министерство обратилось в суд с данным заявлением.

Ответчик требования не признал, пояснил, что бездействие органа местного самоуправления не имеется в связи с тем, что в период действия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в рамках которой граждане и получили денежные средства, Администрацией было подано не менее 8 исковых заявлений в суд общей юрисдикции о возврате бюджетных средств, выданных на улучшение жилищных условий в рамках программы; в удовлетворении требований администрации было отказано в полном объеме. В судебных решениях также имеется ссылка на то, что правом истребования в судебном порядке от получателя социальной выплаты средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность обладает орган исполнительной власти; по условиям программы только министерство наделено правом обращения в требованиями, связанными с нарушениями гражданами условий программы, что прямо указано в самой программе.

Администрация считает, что заявителем был пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, поскольку полное оформление жилых помещений, расположенных на территории Карсунского района Ульяновской области в общую долевую собственность на всех членов семьи должно было быть произведено в мае 2019 года. Министерство как орган исполнительной власти, контролирующий сроки и условия выполнения программы, могло принять меры в установленный законом срок, но этого сделано не было.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Министерство ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что информация о неисполнении обязательств получателями субсидий поступила в Министерство только 16.09.2019.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Учитывая незначительный пропуск срока (трехмесячный срок с момента наступления крайнего срока оформления прав на жилое помещение на всех членов семьи получателей субсидий истек в конце августа 2019, а заявление в суд подано 26.09.2019), а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

При этом сами требования по существу поддержаны судом быть не могут по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Министерство считает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необращении в суд к получателям субсидий с требованием о возврате субсидий, предоставленных третьим лицам, а также в отсутствии контроля за целевым использованием субсидии.

Представитель истца, участвовавший в судебных заседаниях, обосновывал заявленные требования Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696 (которое на момент предоставления субсидий в 2017г. не действовало), и п.4.2 Соглашения (пунктов 2.2.8, 2.2.10, названных в заявлении, Соглашение №1/4 от 26.04.2017 не содержит), предусматривающих возможность взыскания субсидии при нарушении условий ее предоставления и целевого использования.

Однако указанные документы не содержат обязанности Администрации обращаться в суд при нарушениях, допущенных гражданами - получателями субсидии.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы» предусмотрено, что субсидии предоставляются Министерством на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов, открытые в территориальных органах Федерального казначейства (п.10); органы местно самоуправления муниципальных образований Ульяновской области перечисляют субсидии на банковские счета граждан, которым предоставляется социальная выплата (п.12); муниципальное образование направляет в министерство отчет об использовании субсидии по утвержденной форме (п.13).

Согласно материалам дела, третьи лица ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 отвечали требованиям Программы для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и получили субсидии на стадии начала строительства жилых домов.

Доказательств, что Администрацией при включении данных граждан в Программу были представлены какие-либо недостоверные сведения или допущены иные нарушения при перечислении субсидий, Министерством суду не представлено.

Требования истца основаны на нарушениях, допущенных самими получателями субсидий – физическими лицами, в связи с нарушением срока ввода жилых домов в эксплуатацию и оформления права собственности на всех членов семьи.

Однако нормативными документами не предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за нарушения, допущенные получателями субсидии.

Соглашением №1/4 предусмотрена обязанность Администрации обеспечить перечисление субсидий и средств муниципального бюджета на банковские счета граждан из числа молодых семей и молодых специалистов на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (п.3.3.10), обеспечить своевременное предоставление в Министерство документов и материалов по запросам (п.3.3.11); при использовании субсидий не в полном объеме вернуть их остаток в доход областного бюджета (п.3.3.12); вести документальную проверку предоставленных получателями субсидий сведений (п.3.3.13)

Порядком №97-П предусмотрена оценка результативности использования субсидий исходя из достижения муниципальными образованиями Ульяновской области показателей по количеству граждан, улучшивших жилищные условия, и объем ввода жилых помещений в эксплуатацию (приобретение жилых помещений) (п.13.1). При этом при нарушениях обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии предусмотрен механизм расчета возврата из местного бюджета в областной части субсидий (п.13.4), а также приостановление их предоставления (п.19).

В соответствии с пунктами 14-15 Порядка предоставления и расходования субсидий № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, именно Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий путем направления требований получателям субсидий, а в случае отказа или уклонения от добровольного возврата Министерство принимает предусмотренные законодательством меры по их принудительному взысканию.

Таким образом, Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере субсидии в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность на основании вышеперечисленных положений законодательства.

Заявитель указывает, что на Администрацию возложена обязанность осуществлять контроль не только за правильностью оформления документов получателями социальной выплаты, но и за ходом строительства (приобретения) жилья за счёт социальной выплаты, что предусмотрено соглашением о порядке обслуживания социальных выплат от 16.06.2014 №1, заключенного Министерством и ОАО «Россельхозбанк», однако Администрация стороной указанного соглашения не является, следовательно, оно не может породить для ответчика обязанности по выполнению каких-либо условий.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области предпринимались действия, направленные на возврат бюджетных средств, выданных на улучшение жилищных условий в рамках программы, однако решением Карсунского суда Ульяновской области по делу №2-1-53/2018 в требованиях Администрации отказано.

Также Министерство выходило с иском к Администрации с требованием о возврате неправомерно выданных бюджетных средств, однако решением арбитражного суда Ульяновской области от 3.07.2018 по делу №А72-19365/2017 в иске было отказано, поскольку Администрация получателем субсидии не является.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая отсутствие доказательств нарушения Администрацией нормативных документов, предусматривающих выдачу субсидий на улучшение жилищных условий гражданам проживающим в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и условий заключенного с Министерством соглашения, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова