Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А82-22022/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22022/2023
г. Ярославль
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения принята 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ВЫБОР" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании недействительным постановления


при участии:

от заявителя – ФИО1, юрист по доверенности от 14.12.2023, ФИО2, юрист по доверенности от 05.04.2024,

от ответчика – ФИО3, юрист по доверенности от 27.09.2023 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ВЫБОР" (далее - заявитель, ООО "СЗ "ВЫБОР", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Ярославля (далее - мэрия) о признании недействительным постановления № 1356 от 14.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <...>», обязании в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:040806:9, а именно:

- разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, с 40% до 43,03%.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Ответчик в судебном заседании по заявлению возражал, поддержал доводы письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил.

ООО СЗ «ВЫБОР» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9  по адресу: <...> застройщиком расположенного на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями, с подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями (далее - жилой дом, Объект) с этапами строительства I этап (жилая часть) и II этап (нежилые помещения, паркинг).

I этап объекта введен в эксплуатацию 28.01.2022 года. Строительство II этапа Объекта практически завершено.

В ходе строительства II этапа площадь нежилых помещений 1 этажа (пристройки) увеличилась на 88,4 кв.м, процент застройки увеличился с 40% до 43,03% в рамках допустимого отклонения 10%.

04.07.2023 ООО СЗ «ВЫБОР» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Ярославля (далее - Комиссия) с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в целях однократного изменения предельного параметра разрешенного строительства не более, чем на 10%.

Протоколом Комиссии № 9 от 14.07.2023 было решено отказать ООО СЗ «ВЫБОР» в предоставлении разрешения на отклонения по причине несоблюдения требований пункта 11.33 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330.2016), а именно: увеличение площади пристраиваемых офисных помещений приведет к организации дополнительных парковочных мест (2 места) за границами земельного участка, в зоне городских парков.

После получения протокола Комиссии и до вынесения постановления Мэрии г. Ярославля по заявлению от 04.07.2023 ООО СЗ «ВЫБОР» отозвало заявление с целью устранения нарушения.

Проектной организацией ООО «ФОРУМ», которая разрабатывала проект строительства Жилого дома, 2 дополнительных паковочных места для офисной части здания, о которых было указано в протоколе Комиссии № 9 от 14.07.2023 года, были предусмотрены в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9, расположенном непосредственно под домом и принадлежащем ООО СЗ «ВЫБОР» на праве собственности.

 Устранив причину первоначального отказа Комиссии, 12.10.2023 ООО СЗ «ВЫБОР» повторно обратилось в Комиссию заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в целях однократного изменения предельного параметра разрешенного строительства не более, чем на 10%.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии № 13 от 03.11.2023 Комиссия рекомендовала отклонить предложение ООО СЗ «ВЫБОР» о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров строительства по иным причинам, которые впоследствии были отражены в постановлении Мэрии г. Ярославля № 1356 от 14.12.2023 года «Об отказе в предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <...>», а именно, несоблюдение требований технических регламентов:

- пункта 11.33 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которым при новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-место на одну квартиру;

- пунктов 8.15 и 8.23. СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (далее - СП 476.1325800.2020) и пункта 4.9.1 Местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 20.10.2018 № 169, в соответствии с которыми элементы (площадки) благоустройства дворового пространства многоквартирных жилых домов (площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, озеленение территории) должны быть расположены на придомовой территории (в границах земельного участка многоквартирного жилого дома).


Посчитав, что постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, ООО СЗ «ВЫБОР» обратилось с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

 В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:            - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пункта 1.1. статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Согласно пункту 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В качестве причины отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в целях однократного изменения предельного параметра разрешенного строительства не более, чем на 10%, мэрией установлено несоблюдение положений абзаца 2 пункта 11.33 СП 42.13330.2016, согласно которому при новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-место на одну квартиру.

В пункте 1.1 СП 42.13330.2016 установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие .существующих городских населенных пунктов на территории РФ и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно абзацу 1 пункта 11.33 СП 42.13330.2016 на территории жилых зон рекомендуется предусматривать места для храпения и паркования автомобилей в подземных и наземных стоянках автомобилей в соответствии с таблицей 11.8 с учетом уровня автомобилизации, принятого на расчетный срок согласно региональным и местным нормативам градостроительного проектирования.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 26.10.2018 № 169 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования города Ярославля.

В обоснование своей позиции заявитель представил подробный расчет необходимого при строительстве жилого дома количества машино-мест, который подготовлен с соблюдением нормативов градостроительного проектирования города Ярославля. Указанный расчет в составе проектной документации 04-19-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» прошел государственную экспертизу ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве», получил положительное заключение.

Согласно расчету непосредственно в границах земельного участка, на котором построен жилой дом, должно быть расположено 47 машино-мест, которые расположены следующим образом: 39 машино-мест находятся на подземной парковке и 8 машино-мест на территории участка.

Более того, после первоначального отказа в предоставлении разрешения заявителем были предусмотрены 2 дополнительных паковочных места для офисной части здания, в границах земельного участка, расположенным непосредственно под домом.

Возражений по существу расчета количества парковочных мест мэрией не представлено.

Соблюдение количественных показателей расчета при строительстве жилого дома подтверждается материалами дела.

Кроме того в Схеме согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, подготовленной проектной организацией ООО "ФОРУМ", предусмотрено расположение на смежном земельном участке, предоставленном заявителю по разрешению на использование, дополнительных 92 парковочных мест, т.е. сверх нормативного расчетного количества.

Также в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства пунктов 8.15 и 8.23. СП 476.1325800.2020 и пункта 4.9.1 местных нормативов градостроительного проектирования города Ярославля, в соответствии с которыми элементы (площадки) благоустройства дворового пространства многоквартирных жилых домов (площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, озеленение территории) должны быть расположены на придомовой территории (в границах земельного участка многоквартирного жилого дома).

Судом установлено, что требуемые в соответствии с техническими регламентами элементы благоустройства жилого дома предусмотрены проектной документацией, получившей положительное заключение государственной строительной экспертизы, выполнены при I этапе строительства и введены в эксплуатацию.

Так в заключения ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» указано, что:

 - проектом предусмотрены площадка для игр детей, площадка для занятия физкультурой, площадка для отдыха, кратковременные стоянки автотранспорта,

- площадка для игр детей, площадка для занятия физкультурой, площадка для отдыха, кратковременные стоянки автотранспорта расположены на прилегающей к жилому дому территории,

- в связи с недостатком места на земельном участке, отведенном для проектируемого жилого дома, а также для обеспечения благоприятных условия при эксплуатации проектируемого и существующих здания, выполнено комплексное благоустройство прилегающей территории общего пользования, в общеполезных целях (разрешение Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 18.12.2015 года № 915 – для размещения элементов благоустройства),

- благоустройство прилегающей территории предусматривается с размещением элементов благоустройства, путем планировки рельефа местности, с устройством систем водоотведения поверхностных вод.

Выдача разрешения на строительство жилого дома на основании заключения ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» уполномоченным структурным подразделением мэрии подтверждает факт того, что мэрия не усмотрела нарушения строительных норм и технических регламентов при таком размещении объекта с элементами благоустройства, в том числе их размещение на двух земельных участках.

В пункте «в» раздела 2 Схемы планировочной организации земельного участка проектной документации указано, что проектируемый жилой дом размещается на земельном участке на основании градостроительного плана земельного участка, а также прилегающее благоустройство расположено на участке в кадастровом квартале 76:23:040806 площадью 7701кв.м, с выданным разрешением на его с использование.

Земельный участок площадью 7701 кв.м., согласно схеме границ, расположенный по адресу: ул. Институтская у д. 13 в г. Ярославле, предоставлен заявителю Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - КУМИ) на основании разрешений на использования в целях размещения элементов благоустройства.

06.08.2021 года между КУМИ и ООО "СЗ "ВЫБОР" заключено соглашение о порядке эксплуатации малых архитектурных форм на земельном участке, согласно пункту 1.1 которого под элементами благоустройства территории понимаются  детские, спортивные площадки, размещенные на указанном земельном участке.

Пунктом 2.2 соглашения о порядке эксплуатации малых архитектурных форм предусмотрена обязанность ООО "СЗ "ВЫБОР" использовать земельный участок и размещенные на нем объекты с соблюдением требований, в том числе, технических регламентов.

Каких-либо нарушений, допущенных заявителем при использовании земельного участка, за период действия соглашения уполномоченным органом не установлено.

Факт соответствия техническим регламентам и проектной документации в части расположения элементов благоустройства подтвержден, в том числе представленными заявителем Заключением Инспекции строительного надзора Ярославской области о соответствии построенного объекта строительным нормам от 18.01.2022 и разрешением на ввод I этапа Жилого дома в эксплуатацию № 76-301000-013-2022 от 28.01.2023 года (включая элементы благоустройства), выданным Департаментом строительства Ярославской области.

Согласно пункту 2.12.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Мэрии г. Ярославля от 27.12.2018 года № 1737, на который мэрия, возражая по иску, ссылается в отзыве одним из оснований отказа в предоставлении разрешения на отклонения является случай, когда запрашиваемое отклонение от предельных параметров не обеспечивает соблюдение требований технических регламентов.

В рассматриваемой ситуации отклонение произошло в ходе строительства II этапа, в результате увеличения площади нежилых помещений 1 этажа (пристройки) на 88, 4 кв.м процент застройки увеличился с 40% до 43, 03% в рамках допустимого отклонения 10%.

При этом увеличение площади нежилых (офисных) помещений произошло на территории тротуара вдоль дома и не повлияло ни на расположение, ни на площадь элементов благоустройства многоквартирного жилого дома. Детские, спортивные площадки, парковочные гостевые места были размещены на смежном земельном участке исходя из утвержденной проектной документации, а не по причине увеличения площади нежилых помещений.

Кроме того, разрешение на строительство жилого дома № 76-301000-016-2016 от 22.01.2016 выдано Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля первоначальному застройщику ООО «Прогресс-Инвест» на основании положительного заключения экспертизы проектной документации ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» № 76-1-4-Н168-15 от 23.12.2015.

СП 42.13330.2016 утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр и введен в действие с 01.07.2017.

СП 476.1325800.2020 утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.01.2020 г. N 33/пр и введен в действие с 25.07.2020.

Таким образом, указанные своды правил начали применяться после проектирования объекта, выдачи разрешения на строительство и начала строительства жилого дома на основании разрешительных документов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 ГК РФ нормы указанных сводов правил обратной силы не имеют и не распространяются на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Таким образом, доводы мэрии о несоблюдении заявителем требований технических регламентов являются не обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на мэрию.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление мэрии г. Ярославля № 1356 от 14.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <...>».

Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда вынести постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:040806:9, а именно:

- разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, с 40% до 43,03%.

Взыскать с мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ВЫБОР" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)  3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова