Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А56-48910/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48910/2018
01 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОЛАДОЖСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованное лицо Контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 24.07.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 06.08.18



установил:

Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области об оспаривании: распоряжения председателя контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области № 1 от 15 января 2018 года «О внесении изменений в план работы Контрольно-счётного органа на 2018 год в части проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение, за период 2016-2017 годы»; уведомления № 11 от 07 февраля 2018 года и приложения к нему, акта № 14 от 12 февраля 2018 года по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия; Распоряжения председателя Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района Ленинградской области № 4 от 12.02.2018 года; уведомления № 16 от 12 февраля 2018 года.

Определением Арбитражного суда от 18.06.2018 заявление Администрации принято к производству, назначено судебное заседание. При этом суд учитывал, что определением от 16.03.2018 Волховский городской суд Ленинградской области отказал в принятии административного искового заявления, ссылаясь на неподведомственность заявления суду общей юрисдикции, «поскольку сторонами по делу являются юридические лица».

В целях обеспечения права заявителя на судебную защиту суд принял заявление к производству для рассмотрения в Арбитражном суде.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил запрошенные судом документы – копию страниц Журнала учета входящей корреспонденции в КСО Волховского МР Ленинградской области за декабрь 2017 года.

Представитель Администрации ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с документами, представленными заинтересованным лицом.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.65 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании для ознакомления заявителя с представленными документами.

После перерыва заседание было продолжено.

Представитель Администрации заявил ходатайство об изменении требований: о признании недействительным распоряжения КСО от 26.12.2017 № 20 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018 год».

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В данном случае, изменяя предмет требований, заявитель одновременно изменяет и основание иска, поскольку ссылается на то, что в обращении Совета депутатов не указан период, за который надо провести проверку, а КСО не запросил у Совета депутатов дополнительные сведения.

При таких обстоятельствах суд отклоняет ходатайство об изменении требований, поскольку изменение как предмета, так и основания иска Кодексом не допускается.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района 13 декабря 2017 года вх. № 144 одновременно с решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 11.12.2017 года № 59 поступило обращение с просьбой провести проверку законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации Новоладожского городского поселения, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение.

26 декабря 2017 года распоряжением председателя Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района № 20 утвержден план работы Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района на 2018 год, в который отдельным разделом (подразделом) 2.2.(2.2.1) включено контрольное мероприятие «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации МО Новоладожское городское поселение, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение за период 2016 года и истекший период 2017 года» (Выборочно)».

Администрация Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области оспаривает Распоряжение от 15 января 2018 года о внесении изменений в годовой план работы КСО, указывая при этом, что внесение изменений и дополнений в утвержденный годовой план работы КСО в течение года не предусмотрено; оспариваемое распоряжение нарушило права и законные интересы Администрации, так как отсутствие информации о проведении контрольных мероприятий препятствует надлежащей и своевременной подготовке к ним.

Контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту — «КСО») осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетном органе, утвержденном Решением Совета депутатов Волховского муниципального района ЛО от 10 ноября 2011 года №48 и обладает правами юридического лица.

Согласно ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 27 февраля 2015 года Совет депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района ЛО передал КСО полномочия контрольно-счетного органа поселения, в частности полномочия по внешней проверке годового отчета по исполнению бюджета поселения.

Согласно пункту 1.2.3. Соглашения, Контрольно-счетному органу района передаются контрольные полномочия, установленные федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом поселения и решениями Совета депутатов поселения.

Контрольные полномочия, предусмотренные подпунктом 1.2.3. Соглашения, реализуются путем включения в план работы Контрольно-счетного органа района с его согласия не более двух контрольных мероприятий в год, на основании предложений Совета депутатов или главы поселения, представляемых в сроки, установленные для формирования плана работы Контрольно-счетного органа района. Контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Соглашением включаются в план работы Контрольно-счетного органа района отдельным разделом (подразделом).

Согласно подпункту 12.1. Положения Контрольно-счётный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих планов работы, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом полномочий Контрольно-счётного органа. Планы разрабатываются и утверждаются председателем Контрольно-счётного органа.

Годовой план работы Контрольно-счётного органа утверждается до 30 декабря года, предшествующего планируемому (подпункт 12.2. Положения).

Одновременно подпунктом 12.6. Положения предусмотрено, что порядок включения в планы работы Контрольно-счётного органа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых при осуществлении переданных Контрольно-счётному органу полномочий контрольно-счетных органов поселений, определяется соглашениями о передаче полномочий.

Как было указано выше, в адрес Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района 13 декабря 2017 года вх. № 144 одновременно с решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 11.12.2017 года № 59 поступило обращение с просьбой провести проверку законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации Новоладожского городского поселения, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение, на основании обращения вынесено распоряжение № 20 от 26.12.2017.

Администрация оспаривает Распоряжение от 15 января 2018 года о внесении изменений в годовой план работы КСО, считая, что распоряжение нарушило права и законные интересы Администрации.

Как видно из представленных материалов. оспариваемым распоряжением от 15.01.2018 года № 1 были внесены изменения в наименование контрольного мероприятия, которые не возложили на Администрацию каких-либо дополнительных обязанностей, не создали препятствий в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

Распоряжение от 26 декабря 2017 года №20 содержит формулировку: «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации МО Новоладожское городское поселение, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение за период 2016 года и истекший период 2017 года» (Выборочно).

В распоряжении от 15 января 2018 года №1 указано: ««Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации МО Новоладожское городское поселение, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение за период 2016 -2017 годы (Выборочно)».

Иные различия в формулировках распоряжений отсутствуют.

07.02.2018 Администрация была уведомлена о дате начала проведения проверки, в уведомлении был указан перечень документов, необходимых для проведения проверки.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 года №6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

В связи с вышеуказанным ссылка Администрации на то, что никакими нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки и порядок предоставления документов и сведений проверяемыми субъектами, является необоснованной.

Таким образом, Администрация была обязана выполнить законное требование КСО о предоставлении документации к началу проверки, чего не сделала.

В связи с изложенным КСО правомерно составил акт от 12.02.2018 № 14 по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия и направил Администрации запрос от 12.02.2018 № 16 о подготовке оригиналов документов согласно перечню.

О недостаточности времени для предоставления документации Администрация КСО в известность не ставила, об изменении сроков начала проверки не просила.

Непредоставление документации, истребованной КСО, к началу проверки подтверждается, в частности, письмом от 09 февраля 2018 года №113-01-13, актом от 12 февраля 2018 года, содержащимся в письме от 13 февраля 2018 года №127-01-13, письмом от 12 февраля 2018 года №116-01-13.

Исходя из изложенного, Контрольно-счетным органом правомерно был утвержден план работы, внесены изменения в план работы, направлены запросы в Администрацию о предоставлении документов и информации, составлен акт о препятствовании проведению проверки.

Контрольно-счетный орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Положением о контрольно-счетном органе, Соглашением о передаче полномочий от 27.02.2015, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

Внесенные в план работы КСО изменения не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.