Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А12-2019/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» марта 2019 г.

Дело № А12-2019/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Еланский маслосыркомбинат»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

об изменении постановления

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.08.2018 б/н; после перерыва ФИО1; от административного органа – ФИО2, доверенность от 14.01.2019 № 14; после перерыва извещены, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Еланский маслосыркомбинат» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №02/2-09-619/2018/05/11/39/103000 от 30.11.2018 года о привлечении ОАО «Еланский Маслосыркомбинат» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 103 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 53 000 руб.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) в представленном отзыве указывает, что ОАО «Еланский маслосыркомбинат» в течении года неоднократно привлекалось по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения. Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 63 000 руб.

Из представленных документов усматривается, что 07.05.2018 по адресу: <...>, ООО «Милктрейд» в рамках государственной работы (безопасности пищевой продукции) старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в присутствии директора ООО «Милктрейд» ФИО4 был произведен отбор проб молочной продукции: сыр Российски «Классический» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 45% (акт отбора проб № 885335 от 07.05.2018), производитель ОАО «Еланский маслосыркомбинат» (<...>).

31.05.2018 ФГБУ «Ростовским РЦ» при проведении лабораторных исследований сыра Российского «Классического» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 45% (Событие 17418-2018 протокол испытаний № 02891 от 31.05.2018) установлено несоответствие показателя: массовая доля жира в пересчете на сухое вещество, результат положительный. Норма 45% фактическое значение 41,6%.

16.08.2018 по адресу; <...>, Лит. А Лента 0132 в рамках государственной работы (безопасность пищевой продукции) (ГБ) государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 в присутствии заместителя директора ФИО6 был произведен отбор проб молочной продукции: сыр «Топленое молочко» фасованный м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 45% ТМ «Радость вкуса» (акт отбора проб № 919181 от 16.08,2018), произведен 19.06.2018, срок годности 17.10.2018, производитель ОАО «Еланский маелосыркомбинат» (<...>).

03.09.2018 ФГБУ «Брянской МВЛ» при проведении лабораторных исследований сыра «Топленое молочко» фасованный м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 45% (Событие 23329-2018, протокол испытаний № 18-18168 от 03.09.2018) установлен показатель масса натамицина на единицу площади поверхности. Результат положительный. Норма ФИО7 (пимарицин, дельвоцид)-(Е235) не более 1мг/дм(2) в слое на глубину до 5 мм. Установлено значение 4602,2 мкг/дм(2).

Производство спорной продукции ОАО «Еланский маслосыркомбинат» установлено на основании истребованных и полученных Управлением договоров поставки, товаросопроводительных документов, представленных в материалы дела.

В отношении Общества составлен протокол от 02.10.2018 № 02/2-09-619/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 02/2-09-619/2018/05/11/39/103000 от 30.11.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 103 000 рублей.

Признавая вину во вменяемом правонарушении ОАО «Еланский маслосыркомбинат» просило о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 15 названного закона предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Нарушение порядка отбора проб не установлено.

Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 103 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ определены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства повторность допущенного нарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства признание Обществом вины, содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также, в качестве исключительного обстоятельства, социально значимую деятельность предприятия в сфере поддержки (благотворительной помощи) спортивных и медицинских учреждений, что выражается в существенной материальной безвозмездной помощи, подтвержденной представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, а также вышеизложенные отягчающие и смягчающие обстоятельства в их совокупности, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 63 000 руб. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 02/2-09-619/2018/05/11/39/103000 от 30.11.2018 о привлечении открытого акционерного общества «Еланский Маслосыркомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 103 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 63 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока