Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А07-9413/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«25» марта 2025 года                                                                      Дело №А07-9413/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450054, <...>)

о признании незаконным предписания от 21.03.2024 №77;

о признании незаконными действий по выдаче и размещению предписания от 21.03.2024 №77, направленных на демонтаж указанного нежилого помещения (нестационарного объекта)

при участии:

от заявителя: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.09.2024, паспорт,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 26.12.2024, паспорт.

            Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия заявителя.


Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным предписания администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, ответчик) от 21.03.2024 №77, о признании незаконными действий администрации по выдаче и размещению предписания от 21.03.2024 №77, направленных на демонтаж указанного нежилого помещения.

Как следует из материалов дела, комиссией администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание №77 от 21.03.2024 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, поскольку, по мнению администрации, указанный объект, обладает признаком самовольно размещенного нестационарного объекта.

Указанной комиссией установлено, что нестационарный торговый объект (далее – НТО), расположенный по адресу: <...>, собственником (пользователем) которого является ФИО1, самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

Предписание получено ФИО1 21.03.2024.

Согласно оспариваемому предписанию, заявителю было необходимо в течении 10 календарных дней с момента получения предписания демонтировать вышеуказанный НТО в добровольном порядке за счет собственных средств.

Заявитель с оспариваемым предписанием не согласен, просит признать его незаконным. В обоснование требований указывает следующее.

Согласно выписке ЕГРН от 18.03.2024, техническому паспорту нежилого здания (строения) от 13.11.2001, нежилое строение имеет индивидуальные характеристики объекта недвижимости: нежилое строение, объект - торговый павильон, Литер А, инвентарный № 345698 от 13.11.2001, кадастровый № 02:55:000000:56733, площадью 57 кв. м., располагается по адресу: <...> статус записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные», то есть нежилое строение не является нестационарным объектом.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 518-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», которыми установлен порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

Ранее учтенными объектами недвижимости являются объекты, в отношении которых осуществлен технический учет или государственный учет до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также объекты, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены в установленном законом порядке.

Так, до 1998 учет объектов капитального строительства осуществлялся различным органами, в том числе БТИ.

С момента принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения обо всех объектах недвижимости учитывались в Едином государственном реестре прав и Государственном кадастре недвижимости.

В 2017 сведения обо всех объектах, содержащихся в ЕГРП и ГКН, объединены в единый информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Вместе с тем, в ЕГРН могли быть не отражены сведения об отдельных объектах, технический и государственный учет которых осуществлялся в соответствии с ранее установленными требованиями закона.

Такие объекты имеют статус «ранее учтённых объектов недвижимости». Права на них являются ранее возникшими и признаются юридически действительными.

Земельный участок:

земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:0402 находился во владении заявителя и правопредшественников на основании договора аренды № 623-08 от 08.05.2008 года, возобновленного на неопределенный срок.

Правопредшественники и правообладатели.

- постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 3362 от 14.08.1998, паспорта на установку павильона № 8327-98-2 земельный участок площадью 64.95 кв. м. по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы предоставлен под установку павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов) ОАО «Газ-Сервис», заключен договор аренды с Горкомземом № 506-98/в от 20.08.1998, нежилое строение в течение 1 месяца введено в эксплуатацию, собственник - ОАО «Газ-Сервис»;

- постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № 5083 от 17.08.2007, паспорта № 440-2006 на установку павильона земельный участок площадью 65 кв. м. по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы переоформлен (повторно предоставлен) под установку уже размещённого павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов) ОАО «Газ-Сервис», в аренду на неопределенный срок. Участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера 02:55:010702:0402.

- договор аренды с Горкомземом № 506-98/в от 20.08.1998 расторгнут и заключен новый договор аренды с КУС Минземимущества РБ по г. Уфы № 623-08 от 08.05.2008 года, согласно условиям договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010702:0402, распложенный по адресу: ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы, для размещения павильона для оказания бытовых услуг (заправка баллонов), в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 65 кв.м. Срок аренды земельного участка определен с 17.08.2008 на неопределённый срок (п.3 постановления № 5083 от 17.08.2007).

- 20.12.2010 нежилое помещение переходить в собственность ООО «Сжиженный газ Уфа» (договор купли-продажи № 2-861605);

- 21.01.2015 нежилое помещение переходить в собственность ФИО1 (договор купли-продажи № б/н).

Предприниматель считает, что не имеет правового значения наличие или отсутствие в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:01 07 02:0402, поскольку в соответствии с п.п. 10, 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001г . № 59 договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, является новым договором и не подлежит государственной регистрации.

Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ было известно, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок, является действующим и заявитель является арендатором по данному договору. Однако, в 23.09.2022 на основании письменного заявления Управления по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ в Росреестр земельный участок снять с государственного кадастрового учета.

При этом заявитель не был уведомлен надлежащим образом, что арендуемый земельный участок был снят с кадастрового учета с 2022. Каких-либо иных отказов от договора аренды в адрес КУС Минземимущества РБ по г. Уфы, УЗИО г. Уфы, Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ от заявителя и правопредшедственников не поступало.

Заявитель полагает, что он получил объем прав и обязанностей на нежилое помещение и земельный участок от правопредшественников в порядке ст.ст. 57 - 58 ГК РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 382 - 384 ГК РФ, предусматривающих безусловный переход прав требований в результате универсального правопреемства.

Следовательно, по нормам права в настоящее время между Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ и предпринимателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:0402 имеются действующие арендные отношения на основании договора аренды № 623-08 от 08.05.2008, возобновленного на неопределенный срок и не подлежащего государственной регистрации.

По мнению предпринимателя, в силу приведенных обстоятельств принадлежащий заявителю нежилое помещение квалифицировать в качестве самовольно установленного нестационарного торгового объекта, незаконно занимающего территорию земельного участка не представляется возможным, в связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого предписания, принадлежащего заявителю, у Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не имелось.

Администрация Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями заявителя не согласны. Указывают, что действие договора № 623-08 от 08.05.2008 аренды земельного участка прекращено с 30.12.2010, заявителем не представлено заключенный в установленном порядке договор на размещение НТО, а НТО, в отношении которого Администрацией Советского района г. Уфы выдано предписание о демонтаже и перемещении, отсутствует в действующей схеме, соответственно, фактически спорный НТО размещен и эксплуатируется в отсутствие законных оснований, спорный объект в настоящее время является некапитальным, зарегистрированных прав на указанный объект у заявителя не имеется.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статьи 15.1, пункт 15 части 1 статьи 16, глава 8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - «Устав»), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/6 от 15.12.2005, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

Аналогичная по смыслу норма содержится в части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также Уставом определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно и. 2.5 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 N 37/22 (ред. от 22.03.2023) "О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан переданы полномочия по разработке порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения, хранения и возврата собственнику (владельцу) или включения в состав муниципального имущества (казны) и утилизации самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2022 года.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 14.08.1998 №3362 акционерному обществу открытого типа «Газ-Сервис» предоставлен земельный участок площадью 64,95 кв.м. в краткосрочную аренду сроком до 01.09.2001 под установку павильона по ул. Бакалинской в Советском районе г. Уфы.

Согласно паспорту на установку временного объекта (переоформления) по ул. Бакалинская в Советском районе г. Уфы (выдано МУП «УДиНР» г. Уфы 23.01.2006г., заказ  №440-2006), объект имеет наименование временный павильон из сборных конструкций, обозначение - индивидуальный. Площадка под установку временного объекта расположена в Советском районе г. Уфы по адресу: ул. Бакалинская. На данной площадке предполагается установка временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»). Конструкция временных объектов из сборных конструкций запроектирована по каркасной схеме без устройства капитального фундамента, согласно утвержденному проекту.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.08.2007 № 5083, открытому акционерному обществу «Газ-Сервис» Республики Башкортостан предоставлен земельный участок площадью 65 кв.м., разрешенное использование - под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), расположенный по адресу: Советский район городского округа <...> в аренду на неопределенный срок.

Согласно договору аренды от 08.05.2008 №623-08, Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) передал, а открытое акционерное общество «Газ-Сервис» Республики Башкортостан (арендатор) приняло в пользование на условиях аренды на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:0402 площадью 65 кв.м. под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон») по адресу: Советский район городского округа <...>.

Данный договор был расторгнут с 30.12.2010 на основании соглашения сторон от 25.07.2011.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:402, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), площадь: 65 +/- 3 кв.м., снят с кадастрового учета 23.09.2022 (л.д. 56).

В силу п.1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ, нестационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона N 381-ФЗ, которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Порядок по выявлению самовольно установленных НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю урегулирован постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 N 1757 (далее - Порядок N 1757).

В пункте 1.3 Порядка N 1757 определено, что под самовольно установленным НТО понимается объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.

В пункте 6.1 Порядка N 1757 установлено, что основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Согласно пункту 6.2 Порядка N 1757, в течение 2 рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления. В случае отсутствия собственника предписание в день его оформления размещается непосредственно на НТО, а также в его адрес направляется почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо собственник уведомляется любым другим доступным способом (при наличии сведений о собственниках НТО). Кроме того, информация об оформлении предписания в течение 1 рабочего дня с момента оформления предписания размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района).

На основании пункта 6.3 Порядка N 1757 по истечении 10 рабочих дней с момента опубликования информации об оформлении предписания на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет Комиссией района на основании истребованных документов принимается решение о принудительном демонтаже добровольно не демонтированных НТО. Копия решения направляется собственнику (при наличии сведений о собственнике), уполномоченному органу по демонтажу и (или) перемещению, хранению и возврату собственнику самовольно установленных НТО почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо любым другим доступным способом, а также размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района) в течение 1 рабочего дня с момента его вынесения.

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 (далее - Положение N 37/22), в соответствии с которым, размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 1.7).

Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1 Положения N37/22).

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения N 37/22).

Не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур (пункт 3.8 Положения N 37/22).

НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу. При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2 Положения N 37/22).

В случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке (пункт 7.3 Положения N 37/22).

После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4 Положения N 37/22).

Демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке (пункт 7.5 Положения N 37/22).

Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка№ 1757).

В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики - наличие действующего договора аренды;

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;

- в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

Помещение с кадастровым номером 02:55:000000:56733, при условии его расположения в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402, представляет собой самовольную постройку, учитывая, что земельный участок заведомо отводился под временную постройку, объект создан без получения на это необходимых разрешений.

Исходя из заявления, нежилое строение не является нестационарным объектом. Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) от 13.11.2001 здание 2001 года постройки и его части имеют наименования «торговый павильон», «тамбур», «крыльцо»; назначение здания: торговый павильон, площадью 57 кв.м., здание имеет следующие конструктивные элементы: фундамент - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - металлические сборной конструкции из пластика; перекрытие чердачное - металлическое утепленное; крыша - оцинкованное железо; полы - бетонные, линолеум, керамическая плитка; проемы оконные - стеклопакет; проемы дверные - филенчатые металлические; внутренняя отделка - европластик, подвесной потолок; отопление - от электричества; электроосвещение - скрытая проводка.

Помещение площадью 57 кв.м., поставлено на кадастровый учет 18.03.2024, ему присвоен кадастровый номер 02:55:000000:56733, назначение: нежилое здание. Сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Факт расположения помещения с кадастровым номером 02:55:000000:56733 в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402 подтверждается договорами купли-продажи, которые не проходили государственную регистрацию.

Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 статьи 2 указанного закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку заведомо для застройщика земельный участок отводился под временную постройку, такой объект, независимо от того, что он в силу использованных при строительстве материалов и технологий прочно соединен с землей, не может быть признан недвижимостью в юридическом смысле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из названной нормы следует, что условием приобретения права собственности на новую вещь является возведение ее за счет собственных средств и с соблюдением требований закона и иных правовых актов.

В год возведения объекта (2001 год) обязательность получения разрешения на строительство и реконструкцию капитального объекта предусматривалась статьей 62 ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, в соответствии с которой разрешение на строительство выдавалось на основании документов, удостоверяющих права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации, и удостоверяло право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Материалы дела не содержат доказательств получения разрешения на строительство спорного объекта в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», ответчик получил здание во владение по сделке, пороком которой было не только то, что отчуждатель здания не являлся его собственником, но и то, что отчуждаемый объект был самовольной постройкой, сделки по распоряжению которой ничтожны в силу статьи 168 и пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наличие данного порока у сделки по отчуждению объекта недвижимости исключает возможность его приобретения по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от 11.03.1998 № 8-П; определения от25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 24.06.2021 № 1201- О и др.).

Соответственно, самовольная постройка не является объектом гражданских прав, а сделка по ее передаче ничтожна.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При условии, что данный объект располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010702:402, принимая во внимание, что земельный участок заведомо отводился под временную постройку, объект создан без получения на это необходимых разрешений, у спорного объекта имеются признаки самовольной постройки и он не может быть демонтирован и перемещен.

Как указывает заявитель к нему перешли права на спорный объект на основании заключенного с ООО «Сжиженный газ Уфа» договора купли - продажи нежилого помещения от 21.01.2015 № б/н. Предметом договора выступает нежилое строение - торговый павильон, площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Указанный договор заключен между юридическим лицом и физическим лицом, где предметом выступает - не капитальный объект, установленный на муниципальной земле.

Договора аренды земельного участка между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФИО1 заключено не было.

Ранее земельный участок, где размещен спорный объект предоставлялся по указанным основаниям:

- постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.08.1998 г. № 3362 предоставлен земельный участок акционерному обществу открытого типа «Газ-Сервис» под установку павильона по ул. Бакалинская в Советском районе г. Уфы на основании заявления АООТ № 33-1644 от 30.06.1998 г., паспорта на установку временного объекта.

- постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.08.2007 г. № 5083 предоставлен земельный участок открытому акционерному обществу «Газ-Сервис» под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг на основании обращения ОАО «Газ-Сервис» № 1/9938-11 от 06.07.2006 г., паспорта на установку временного объекта.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ОАО «Газ-Сервис» заключен договор аренды земельного участка от 08.05.2008 № 623-08 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:402), на неопределенный срок.

Указанный договор аренды 25.07.2011 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды № 623-08 от 08.05.2008г.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:55:010702:402, снят с кадастрового учета 23.09.2022г.

Спорный земельный участок на ул. Бакалинская с 2011 года муниципальным образованием более никому не предоставлялся.

Заявителем договора на размещение НТО не представлено.

Из выписки из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:000000:56733 снят с кадастрового учета 13.01.2025г.

Таким образом, не подтверждено само право заявителя на размещение и эксплуатацию спорного НТО, соответственно, выдача Администрацией Советского района г. Уфы предписания № 77 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке от 21.03.2024 обосновано и соответствует действующему законодательству.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявитель не представил.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

От представителя ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом рассмотрено и отклонено, поскольку представитель просит не рассматривать указанное дело в отсутствие представителя ООО «Энергия», которое к участию в деле не было привлечено. Кроме того, представитель заявителя ФИО5 ранее участие в заседании принимал, свою позицию относительно заявленных требований высказал, каких-либо дополнительных доказательств в дело не представил. Суд также принимает во внимание, что заявляя о невозможности участия в настоящем судебном заседании с представлением подтверждающих документов, представитель не указал, с чем связана необходимость его участия в заседании.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

При подаче заявления в суд предпринимателем к заявлению приложено чек по операции от 28.03.2014 №132 об уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В связи с тем, что доказательств уплаты государственной пошлины по второму требованию заявителем не было представлено, то государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                        Г.Ф. Ахметова