Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А03-20369/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20369/2023
г. Барнаул
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Кузнецовой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт – Петербург, в лице Алтайского филиала, г. Барнаул Алтайского края

к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Министерству промышленности и энергетики Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Министерству финансов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, в размере 30 052 029 рублей 60 копеек,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 173 260 рублей 00 копеек,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации,

при участии в качестве специалиста ООО НТЦ «Протей», г. Санкт-Петербург

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 28.05.2024 года, паспорт,

от ответчиков – представитель ФИО2 по доверенности от 29.11.2023 года, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2024 года, паспорт, представитель ФИО4 по доверенности от 17.04.2024 года, служебное удостоверение, (до перерыва) (от ККУ «УГОЧС и ПБ АК»), представитель ФИО5 по доверенности от 25.07.2024 года, паспорт (от Минпромэнерго АК), представитель ФИО6 по доверенности от 15.01.2024 года, служебное удостоверение (от Минфина АК),

от третьих лиц - представитель ФИО7 по доверенности от 15.01.2024 года, служебное удостоверение, представитель ФИО8 по доверенности от 15.01.2024 года, служебное удостоверение (до перерыва), представитель ФИО9 по доверенности от 15.01.2024 года, служебное удостоверение (до перерыва) (от ГУ ГОЧС и ПБ РФ),  



У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Алтайского филиала (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) с исковым заявлением, с учетом уточнений, к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее – ответчик 1, учреждение, ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края»), к Министерству промышленности и энергетики Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края (Далее – Минпром АК, ответчик 2), к Министерству финансов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края (далее – Минфин АК, ответчик 3) о взыскании в субсидиарном порядке неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, в размере 30 052 029 рублей 60 копеек, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 173 260 рублей 00 копеек.

Третьим лицом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России по АК), Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).  

 Протокольным определением от 07.05.2024 по ходатайству ответчика 1 в качестве специалиста в порядке ст. 55.1 АПК РФ привлечено ООО «Научно-технический центр Протей» (далее – ООО «НПЦ Протей»), разработавший Технический проект системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-технических служб муниципальных образований Алтайского края (далее – Технический проект).

В судебном заседании 10.09.2024 судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика 1 о привлечении к участию в деле третьим лицом в порядке ст. 51 АПК РФ Минцифры по Алтайскому краю, с учетом искового характера спора.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг связи по аренде каналов связи ДДС-01 в системе-112 на территории Алтайского края в период с 01.01.2023 по 30.06.2023, что привело к образованию задолженности и неосновательному обогащению бюджета Алтайского края, в интересах которого истцом оказывались телекоммуникационные услуги.  При этом ответчик не отказался от арендуемых каналов связи ДДС-01, не уведомил об этом истца в порядке, установленном п. 4 ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).  Истец, являющийся региональным оператором системы-112 в Алтайском крае, не может самостоятельно прекратить оказание услуг связи в рамках исполнения государственных контрактов для целей общественной безопасности и обеспечения правопорядка, с учетом положений ст. 51.1 и ст. 52 Закона о связи. Между сторонами спора государственный контракт на оказание услуг связи по арендованным каналам связи на первое полугодие 2023 года не заключался. Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03- 14762/2023 с ответчика 1 взыскана задолженность в виде неосновательного обогащения в пользу истца за аренду каналов связи в ситеме-112 за первое полугодие 2023 года, в состав которой задолженность за каналы связи ДДС-01 не предъявлялась. Указанная задолженность предъявляется к взысканию с ответчика настоящим иском. Расчет произведен на основании Прейскуранта текущих цен истца.     

Ответчик ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края»  письменным отзывом на иск и дополнениями к нему  с исковыми требованиями не согласен. Поясняет, что на первое полугодие 2023 года государственный контракт на оказание услуг связи по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб не заключался. На второе полугодие 2023 года между сторонами спора заключен государственный контракт на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы - 112 на территории Алтайского края от 19.06.2023 №ЭА-2023.8146 и государственный контракт на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы -112, технической поддержки и сопровождения работы системы -112 на территории Алтайского края. Суммы за услуги по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы - 112 на территории Алтайского края и услуги по сопровождению программного обеспечения системы -112. технической поддержки и сопровождения работы системы -112 на территории Алтайского края за 1 полугодие 2023 года взысканы с ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» в пользу истца в судебном порядке в качестве неосновательного обогащения (Дело № А03-14762/2023).

Полагает, что у ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» отсутствует обязанность по оплате каналов связи для диспетчерской службы 01, выводы истца о неправомерности действий и неосновательном обогащении учреждения являются необоснованными. ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» является ненадлежащим ответчиком по иску.

Указывает, что  оплата каналов связи дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб подведомственных федеральных органов исполнительной власти (подведомственных пожарных частей Федеральной противопожарной службы МЧС России) должна осуществляться с 01.01.2022 за счет средств федерального бюджета с учетом изменений, внесенных в Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утв. постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе  обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Постановление № 958).  В действующей системе организации каналов связи системы-112 из федеральных органов исполнительной власти только МЧС России в лице ГУ МЧС России по АК не организовало, а соответственно и не оплачивает оператору связи прохождение сигнала до подведомственных службе оперативных частей – пожарные части. Аренда 66 каналов связи в системе-112 до ДДС-01  на территории края должна финансироваться за счет средств федерального бюджета, выделенных МЧС России с учетом требований пункта 25 Постановления № 958, по аналогии с ДДС-02, подведомственным ГУ МВД России по Алтайскому краю и ДДС-03, подведомственным Минздраву АК.  Полагает, что Алтайский край в лице   ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» организовал и внедрил систему-112 на территории края, создание системы-112 завершилось созданием ее базовой инфраструктуры. Все заинтересованные ведомства, в том числе ГУ МЧС Россиии в АК, участвовали в приемочных испытаниях системы в составе комиссии. Схема организации связи системы-112 в крае описывает функциональное взаимодействие между участниками системы и не регламентирует порядок оплаты каналов связи и конкретный источник финансирования.  Необходимость указания в техническом задании по ранее заключенным госконтрактам на организацию функционирования системы-112 каналов связи до ДДС-01 (пожарных частей) была обусловлена обстоятельствами формирования этой системы в крае. При этом, в процессе формирования системы оперативные службы МВД и Минздрава в крае отказались от необходимости прохождения сигнала до своих ДДС-02 и ДДС-03, внедрив прохождение сигнала через свои внутренние системы связи 02 и 03, интегрированные в систему-112. МЧС России такую интеграцию не произвело. Ответчик 1 предоставил существующую схему зон оплаты каналов (л.д. 53, т.2), подтверждающую его доводы в обоснование возражений. Указывает, что с 2023 года финансирование на аренду каналов связи системы-112 до оперативных служб МЧС России на территории муниципальных образований в крае, Минфином АК не осуществляется, поскольку не является расходным обязательством бюджета края.  Ответчик предоставил контррасчет иска с учетом действовавших на период 2022 года в государственном контракте цен за оказываемые услуги связи, согласно которому аренда каналов ДДС-01 за первое полугодие 2023 года должна составить 5451120 руб. (л.д. 21, т.3).

Ответчик – Министерство промышленности и энергетики Алтайского края отзывом на иск и дополнениями к нему с иском не согласно. Из отзыва ответчика следует, что Проект положения о «Системе-112» в Алтайском крае разработан, но не внедрен, т.к. проходит процедуру согласования в исполнительных органах Алтайского края. В соответствии с Уставом ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» Министерство осуществляет полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на деятельность Учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета. На осуществление закупочных процедур в целях реализации системы-112 на территории края Учреждению выделяются денежные средства по согласованной смете, в дальнейшем Учреждение самостоятельно проводит закупочные процедуры в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», в том числе на организацию услуг связи в целях функционирования системы-112. В компетенцию Министерства и ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» не входит финансирование за счет средств краевого бюджета деятельности подведомственных МЧС России на территории края подразделений экстренных служб, входящих в организацию системы-112 в крае. Просит отказать истцу в иске.

Ответчик – Минфин АК отзывом на иск просит отказать истцу в иске, не усматривая оснований для своей субсидиарной ответственности ввиду того, что ответчик 2 - Минпром АК является главным распорядителем средств краевого бюджета для ответчика 1 и его учредителем, Ответчик 3 не отвечает в рамках бюджетного законодательства по долгам вышеуказанных лиц.  При этом полагает, что действующее нормативное регулирование – Закон № 488-ФЗ и Постановление № 958 относят финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности экстренных служб в системе-112, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, на указанные органы за счет федерального бюджета. К такому финансированию относятся и расходы по аренде каналов связи до экстренных служб – пожарных подразделений МЧС России в действующей системе организации связи по единому номеру «112» в Алтайском крае.    

Третьи лица -  ГУ МЧС России по АК и МЧС России совместным  отзывом на иск и дополнениями к нему  (л.д.1, т.2) полагает требования истца, предъявляемые к ответчикам 1 и 2 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку именно на органы исполнительной власти субъекта РФ отнесено решение вопросов по организации и функционированию системы-112 в субъекте РФ, в том числе вопросы финансирования указанных процедур, включающих в себя и аренду каналов связи системы. Указанное вытекает из положений Закона № 488-ФЗ и пункта 22 Постановление № 958. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы (далее – ДДС) экстренных оперативных служб, закреплены в пункте 21 Постановления № 958, и заключаются в организации взаимодействия подведомственных ДДС с операторским персоналом системы-112; организации профессионального обучения персонала и материально-техническое обеспечение подведомственных ДДС экстренно-оперативных служб.

Полагает, что нормами действующего законодательства в области организации системы-112 не предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти арендовать каналы связи системы 112 и осуществлять оплату аренды.  Ответчик 1, как уполномоченный орган на решение задач в области развития и функционирования системы-112 в крае, являлся заказчиком технического проекта системы, заказывал организацию оператору связи – ПАО «Ростелекрм» каналов связи, в том числе включающих прохождение сигнала в системе-112 до ДДС системы 01, т.е. до пожарных частей в муниципальных образованиях Алтайского края, таких ДДС-01 в крае система определяет 67 объектов.  При этом, действующая система организации связи в Алтайском крае в системе-112 не включает сеть передачи данных «01», данные каналы не интегрированы. Телекоммуникационная подсистема, предусмотренная техническим проектом и созданная в целях организации взаимодействия указанных служб, предназначена для обеспечения прохождения вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы, короткие текстовые сообщения (SMS) от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной связи в систему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии) от системы-112 в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб. Согласно структурной схемы комплекса технических средств системы-112 (ПАМР.425790.148.С1), утвержденной техническим проектом системы-112 Алтайского края, каналы связи между АРМ пожарной охраны (ДДС 01) являются составной частью сети передачи данных системы-112, которая включает в себя также и каналы связи между АРМ других участников данной системы. Третье лицо предоставило схему каналов связи из Технического проекта, ранее представленную в материалы дела истцом, опровергающую доводы ответчика 1 о наличии технической возможности прохождения сигнала в системе-112 от оператора к ДДС-01 через иные каналы, кроме созданных и интегрированных в систему -112.  

Представителем ООО «НТЦ Протей» даны в порядке ст. 55.1 АПК РФ пояснения суду в судебном заседании 01.07.2024 в качестве специалиста  по разработке Технического проекта и организации системы связи.

   Представитель истца на исковых требованиях настаивал, представитель ответчика расчет задолженности не оспаривал, рассмотрение дела оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период 2018 г. и по настоящее время, ПАО «Ростелеком», как исполнитель по государственным контрактам организовывал и поддерживал работу каналов связи для системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края (далее - система - 112). Создание системы - 112 производилось на основании технического проекта ПАМП. 425790.148. Технический проект системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-технических служб муниципальных образований Алтайского края, где заказчиком проекта выступило ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края». Актом от 26.12.2018г. завершена опытная эксплуатация Системы - 112 и она допущена к приемочным испытаниям. Распоряжением Губернатора Алтайского края от 28.05.2021г. № 167-р, Система - 112 принята в постоянную эксплуатацию.

27.05.2022 между ПАО «Ростелеком» (Исполнитель) и ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» (заказчик) был заключен государственный контракт по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края № ЭА-2022.4785 (идентификационный код закупки 222222506913222230100100720010000244).

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2022 г. (п. 12).

В рамках данного госконтракта исполнитель оказывал:

 Услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным cетям (VPN) при цене 7 206 800,16 руб. за месяц и 43 240 800,96 руб., включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта.;

 Услуги по оказанию технической поддержки унифицированного специального программного обеспечения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, при цене 16 282 272 руб. включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта.

 Услуга по оказанию комплексного технического обслуживания работы системы-112 на территории Алтайского края (технической поддержки, технического обслуживания оборудования и средств защиты информации Системы-112), при цене 8 105 446,86 руб. за весь период действия контракта.

Государственный контракт от 27.05.2022г. исполнен в полном объеме обоими сторонами.

В рамках услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN), исполнитель организовал 67 каналов связи дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны Алтайского края (ДДС 01). Посредством указанных каналов в Систему 112 интегрированы пожарные части в городских и районных центрах Алтайского края. Посредством указанных каналов сообщения граждан о пожарах/возгораниях, поступающих на единый номер экстренного вызова оперативных служб «112» перенаправляются непосредственно в пожарные части, территориально расположенные поблизости от места инцидента. Цена организации каналов ДДС 01 в государственном контракте отдельно не выделялась.

После истечения срока действия Государственного контракта от 27.05.2022 Ответчик от оказания услуг не отказался, продолжил пользоваться услугами без заключения государственного контракта, претензий к качеству оказываемых услуг не предъявлял. Истец продолжил оказание услуг.

07.04.2023 Истец направил Ответчику письмо № 0707/05-1344/23 с предложением подтвердить оказание услуг и заключить государственный контракт.

16.05.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/1627/2023 об оплате за предоставленные каналы связи за 1 квартал 2023 г.

07.06.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/2109/23 об оплате за техническую поддержку унифицированного специального программного обеспечения и с предложением заключить государственный контракт.

18.07.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/2662/23 с требованием оплаты оказанных услуг в спорный период с 01.01.2023 по 30.06.2023, исходя из расчета цены Государственного контракта от 27.05.2022.

В ответе № 102-02/П/2009 от 13.09.2023 на претензию от 18.07.2023 Ответчик указал на неверность расчета, исходя из цены Государственного контракта от 27.05.2022, предложив рассчитать цену услуг, согласно Государственных контрактов, заключенных на второе полугодие 2023 г.

Государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023г. на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ системы-112 на территории Алтайского края на 2023 год заключен между Истцом и 1 Ответчиком на период 01.07.2023г. - 31.12.2023г. В Государственный контракт не включены каналы до ДДС службы 01, с соответствующим уменьшением его цены, относительно Государственного контракта от 27.05.2022г.

14.09.2023г. Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/3443/23 с уточненной суммой требований, где указал, в том числе, требования относительно каналов связи, за исключением каналов ДДС 01), как спорных.

По иску ПАО «Ростелеком», арбитражным судом Алтайского края (дело А03- 14762/2023) с Ответчика взыскана задолженность , в том числе и за каналы связи. Задолженность за каналы связи ДДС 01 не предъявлялась.

17.08.2023г. письмом № 0707/05/3032/2023 истец обратился к ответчику и к Министерству промышленности и энергетики Алтайского края (представитель учредителя ответчика) и Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю с просьбой определить лицо, ответственное за поддержание каналов связи ДДС 01 в отсутствие заключенного госконтракта и волеизъявления на отключение организованных каналов. В ответе от 13.09.2023 г. № ИВ-234-4756, ГУ МСЧ России по Алтайскому краю сообщило, что содержание Системы -112 осуществляется за счет средств краевого бюджета.

21.08.2023г. истец обратился в Правительство Алтайского края с письмом № 0707/05/3040/2023 с просьбой определить возможность отключения каналов ДДС 01, либо определить ответственное лицо за поддержание каналов связи ДДС 01, а в случае отключения каналов связи определить порядок доступа по сети местной телефонной связи для граждан к экстренной службе 01.

Ответ, на письма № 0707/05/3032/2023 и № 0707/05/3040/2023 поступил от ответчика ( № 102-02/П/2009 от 13.09.2023г.). В ответе истцу сообщалось, что, по мнению ответчика. Обязанность финансирования каналов связи ДДС 01 лежит на федеральном бюджете.

В связи со сложившейся ситуацией, где  при отсутствии отказа от предоставления каналов связи для ДДС 01 в Системе - 112, в отсутствии заключенного контракта, а так же при отказе от оплаты потребленных услуг от всех адресатов обращений ПАО «Ростелеком», 20.09.2023г. последний обратился с претензией № 0707/05/3416/2023 к МЧС России, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», Министерству промышленности и энергетики Алтайского края с претензией об уплате задолженности за потребленные услуги за период 01.01.2023 - 30.08.2023г., где расчет суммы претензии рассчитан исходя из цены услуги по прейскуранту Истца.

Ответом № ИВ-234-5404 от 11.10.2023г. на претензию ГУ МЧС России по Алтайскому краю повторена ранее озвученная в письме № ИВ- 234-4756 позиция, что обязательства по содержанию системы-112, организованной субъектом Российской Федерации, являются финансовыми обязательствами субъекта. Другие адресаты ответ на претензию не предоставили.

30.10.2023г. истец направил ответчику письмо № 0707/07/1075/23 с просьбой определить возможность отключения каналов связи ДДС - 01. Ответа не последовало.

Не получив оплату за фактические оказанные услуги связи предоставления каналов ДДС-01 в период с 01.01.2023 по 30.06.2023, в отсутствии заключенного государственного контракта, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения по обязательствам Алтайского края в порядке субсидиарной ответственности с ответчиков. 

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствие со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

АО «Ростелеком» оказывает услуги, согласно Закону о связи.

Согласно п. 4 ст. 51.1. Закона о связи при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

- оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

- заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие (п.п. О п. 1 ст. 11).

В силу ст. 3 Закона № 488-ФЗ вызов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее также - вызов по единому номеру «112») представляет собой поступление в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации информации, требующей реагирования (согласованных действий, направленных на предотвращение или ликвидацию происшествия) экстренных оперативных служб и (или) оказания психологической и (или) информационно-справочной поддержки лицам, обратившимся по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни или здоровью, сохранности имущества, а также предотвращения материального ущерба.

Федеральный закон «О безопасности» от 28.10.1998г. № 390-Ф3 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности (ст.1). Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 4).

Согласно Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» основными задачами государственной и общественной безопасности являются повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42).

Согласно Указу Президента РФ от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Система -112 создается в целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации (п. 47).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы» Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу «Антитеррор». При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера «01», «02», «03» и т.д.).

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» действиями, нарушающими безопасность государства, считаются ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно Уставу ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» обеспечивает выполнение мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии технической готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны (п. 3.3.5). осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и обмен информацией о сложившейся оперативной обстановке в крае (3.3.15), осуществляет прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в «Систему -112», проводит вызовы (сообщения о происшествиях) от «Системы -112» в единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб Алтайского края.

Согласно государственного контракта от 27.05.2022г. посредством услуг ПАО «Ростелеком» в единую систему объединены2, ДДС 01 (1 ПСЧ 1 ОФПС), Алейский городской округ ЦОВ-ЕДДС, ДДС пожарной охраны Алтайский край, г. Алейск, и аналогично по каждому муниципальному образованию Алтайского края.

Всего для ДДС 01 Системы 112 - пожарных частей, расположенных в административных центрах муниципальных образований Алтайского края - организовано 67 VPN каналов связи.

В государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023 каналы для ДДС 01 не включены, но фактически организованы и работают в объеме и в порядке, предусмотренном Госконтрактом от 27.05.2022г.

Таким образом, ограничение или прекращение оказания услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края подлежит квалификации, как действия, нарушающие безопасность государства.

ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» каких либо указаний по приостановлению/прекращению оказания услуг по предоставлению каналов связи в адрес ПАО «Ростелеком» не направлял и продолжил пользование услугами в объеме Госконтракта 2022 г. Факт наличия задолженности подтвержден также счетами и актами, направленными ККУ «ГОЧС и ПБ по Алтайскому краю» и не оспоренными им.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" Правительство Российской Федерации Постановлением № 958 постановило утвердить Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", определив в разделе 2 Положения структуру Системы-112.

В силу п. 3 Постановления № 958 основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются: а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);в) реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

Создание системы-112 в субъекте Российской Федерации осуществляется по следующим этапам: а) проектирование создания системы-112, в том числе разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы, имея в виду необходимость развертывания ее на всей территории субъекта Российской Федерации;б) развертывание системы-112 в субъекте Российской Федерации (поэтапное);в) опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112;г) государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112 (п. 10 постановления № 958).

Пунктом 17 Постановления № 958 установлено, что участниками создания системы-112 являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, вызов экстренных оперативных служб которых осуществляется по единому номеру "112", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Разделом 4 вышеуказанного Постановления определены полномочия участников системы -112.

Позже Федеральным законом № 488-ФЗ от 30.12.2020 установлены правовые и организационные основы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации.

В силу ст. 6 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112: 1) в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты по вопросам, связанным с организацией, функционированием и развитием системы-112; 2) разрабатывает, согласовывает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утверждает положение о системе-112, техническое задание и проектно-техническую документацию на развитие системы-112;3) определяет оператора системы-112; 4) обеспечивает взаимодействие оператора системы-112 с диспетчерскими службами, Государственной автоматизированной информационной системой "ЭРА-ГЛОНАСС", органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяемыми им иными организациями, в том числе осуществляющими деятельность в сфере обеспечения жизнедеятельности, мониторинга гидрометеорологической обстановки и лесопожарной опасности, объектов транспортной инфраструктуры, окружающей среды, а также поисковыми, аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными службами.

Таким уполномоченным органом в Алтайском крае является Минпром АК.

В соответствии с пунктом 2.10.1 Положения о Министерстве, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 14.12.2018 № 205, Министерство осуществляет функции распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных ему учреждений, и контроль за целевым использованием средств краевого бюджета.

ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» создано постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 «О создании краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя подведомственного учреждения. Учредителем ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» определено Главное управление имущественных отношений Алтайского края. На основании постановления Администрации Алтайского края от 08.07.2015 № 275 «Об изменении учредителя краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятии в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» в период с 08.07.2015 по 22.12.2016 функции учредителя Учреждения осуществляло Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, постановлением Администрации Алтайского края от 23.12.2016 № 435 «Об изменении учредителя краевого казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» указанные функции были переданы управлению по промышленности и энергетике Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 № 392 управление по промышленности и энергетике Алтайского края переименовано в Министерство промышленности и энергетики Алтайского края.

В соответствии с Уставом ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» Министерство осуществляет полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на деятельность Учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета края.

На территории Алтайского края не утверждено Положение о системе-112.

Вместе с тем, действуя в рамках Постановления № 958 Алтайский край в лице уполномоченных органов – ответчиков 1 и 2, осуществлял разработку технического задания и проектно-техническую документацию на развитие системы-112 в крае. 

ООО «Научно-технический центр Протей» по заданию ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» разработан в 2016 году Технический проект системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-технических служб муниципальных образований Алтайского края.

Согласно раздела «Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Алтайского края» Технического проекта - Пояснительная записка к схеме организации связи (л.д. 94) разработанные проектные решения направлены на организацию связи и передачи данных (ССПД), предназначенную для обеспечения обмена информацией между автоматизируемыми объектами системы-112. Проектом предусматривается создание объектов ЦОВ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС и ДДС на территории Алтайского края.

ЦОВ и РЦОВ создается на территории г. Барнаула.

Инфраструктура ЦОВ (центр обработки вызовов) предназначена  для обеспечения приема вызовов от населения г. Барнаула наряду с ЦОВ ЕДДС г. Барнаула по единому телефонному номеру «112» с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий,  взаимодействия с региональным ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ЦОВ ЕДДС и ДДС в рамках системы-112, а в случае необходимости приема вызовов с территории Алтайского края.

Инфраструктура РЦОВ (резервный центр обработки вызовов)  предназначена для обеспечения приема и обработки части вызовов, поступающих в ЦОВ (перенаправляемых в РЦОВ в автоматическом режиме без участия операторов ЦОВ), по единому телефонному номеру «112» с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий,  централизованного хранения информации системы-112 (полное дублирование информации ЦОВ в режиме  реального времени), а в случае необходимости, приема вызовов с территории Алтайского края.

ЦОВ-ЕДДС (центр обработки вызовов на базе единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования) создаются на базе существующих ЕДДС муниципальных образований Алтайского края.   Инфраструктура ЦОВ-ЕДДС предназначена для приема и обработки вызовов от населения Алтайского края, а также взаимодействия  с ЦОВ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС соседних муниципальных образований и ДДС (дежурно-диспетчерских служб) муниципального образования в системе-112.

Перечень объектов системы-112 по муниципальным образованиям с указанием их месторасположения указан в таблице 3 Раздела и в него входят 297 объектов, включая ДДС-01, ДДС-02 и ДДС-03 по всем муниципальным районам и городам Алтайского края.

Пунктом 2.2. пояснительной записки к разделу определен порядок организации связи (л.д. 99, т.1), Согласно которому проектируемая система-112 представляет собой иерархическую территориально-распределенную структуру, имеющую три структурных уровня: 1. Уровень субъекта; 2. Уровень муниципальных образований; 3. Уровень экстренных оперативных служб.

Уровень субъекта включает в себя ЦОВ и РЦОВ. Проектируемое оборудование ЦОВ/РЦОВ обеспечивает возможность информационного взаимодействия: с ЦОВ –ЕДДС МО; с ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю; с ДДС каждого из МО; с операторами мобильной и фиксированной связи; с системами мониторинга стационарных и подвижных объектов Алтайского края.

ЦОВ и РЦОВ являются центральными звеньями территориально распределенной системы системы-112 края. В случае выхода из строя ЦОВ, РЦОВ обеспечивает решение первоочередных задач ЦОВ. Для этих целей в РЦОВ предусмотрены рабочие места операторов.

Проектируемые ЦОВ-ЕДДС в каждом муниципальном образовании обеспечивают информационное взаимодействие с ЦОВ и РЦОВ; с ДДС данного МО; с операторами фиксированной и подвижной связи; с системами мониторинга стационарных и подвижных объектов; с ЦУКС ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Объекты системы-112 расположены в г. Барнауле и 67 муниципальных образований Алтайского края.  

      Вышеуказанный Технический проект являлся основой организации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В проект на протяжении 2018-2020 годов вносились изменения, в том числе по системе организации каналов связи, с учетом их интеграции во внутренние системы каналов оперативных служб.

  Из пояснений специалиста ООО «НТЦ Протей», представленных в материалы в дела разделов Технического проекта, в том числе схемы организации связи, перечня объектов системы-112, следует, что Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Алтайского края (Система - 112), согласно схемы комплекса технических средств (ПАМП 425790.148.С1) имеет соединение с ССОП только через каналы связи, организованные до ЦОВ/РЦОв и до ЕДДС (администрации муниципальных образований). В рамках Системы -112 ДДС с ССОП не соединены. Порядок прохождения вызова от пользователей из сети общего пользования при звонке на единый номер вызова экстренных оперативных служб 112 содержится в Описании организационной структуры (ПАМП.425790.148.ПВ), где на страницах 14-15 содержится описание функции всех участников процесса работы с инцидентом. Так указано, что прием вызова извне и его обработка осуществляется оператором центра обработки вызовов (ЦОВ), но не дежурно - диспетчерскими службами (ДДС) экстренных оперативных служб (ЭОС). ДДС получают вызов от оператора ЦОВ и с пользователями ССОП напрямую не сообщаются Алгоритм решения инцидентов, в частности графическое изображение прохождения вызовов пользователей содержатся в Описании алгоритма (ПАМП.425790.148.ПБ), стр. 43-47.

Каналы ДДС-01 в количестве 67 штук, являющиеся составной частью системы, обеспечивающие прохождение сигнала до пожарных частей,  указанных в качестве объектов системы, являются составной частью системы-112, предоставлены оператором связи – ПАО «Ростелеком» ответчику 1 в рамках мероприятий по организации системы112 на территории АК, в том числе с учетом схемы и описания объектов организации связи, отраженной в Техническом проекте. Сеть передачи данных системы-112, включающая в себя каналы связи между участниками системы-112 представляет собой VPN (IP/MPLS) каналы между ЦОВ, ЕДДС, ДДС экстренных оперативных служб (ЭОС) - то есть, выделенные каналы связи, функционирующие внутри системы-112. Их подключение к сетям связи общего пользования, т.е. к сетям системы «01», техническим проектом не предусмотрено и не предполагается.

Как уже было указано ранее, в соответствии с разделом III п. 3.37 Устава ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края», Учреждение осуществляет прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в «Систему-112», проводит вызовы (сообщения о происшествиях) от «Системы-112» в единые дежурные- диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб Алтайского края.

Согласно ст.8 Закона № 488-ФЗ финансовое обеспечение расходов, связанных с вызовом экстренных оперативных служб по единому номеру "112", осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, являющихся участниками организации, функционирования и развития системы-112, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 21 и 22 Постановления № 958 определена компетенция федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области создания и функционирования системы-112.

Пунктом 21 вышеуказанного Постановления установлено, что  федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб:

а) организуют взаимодействие подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112;

б) осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

в) участвуют в разработке типовых программно-технических требований и решений по созданию системы-112;

г) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

д) организуют профессиональное обучение персонала подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

е) участвуют в приемке выполненных работ по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, согласно пункту 22 Постановления № 958:

а) организуют разработку проектной документации по созданию системы-112;

б) разрабатывают методическую документацию по созданию и использованию системы-112;

в) организуют проведение работ по созданию системы-112;

г) организуют взаимодействие подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб с операторским персоналом системы-112;

д) организуют и осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб;

е) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

ж) организуют и обеспечивают опытную эксплуатацию, государственные испытания и эксплуатацию системы-112, в том числе устанавливают предельную численность гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование системы-112;

з) представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информацию для формирования и ведения реестра систем-112 субъектов Российской Федерации в составе и по форме, которые устанавливаются этим Министерством;

и) организуют профессиональное обучение персонала, обеспечивающего функционирование системы-112;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

к) планируют и осуществляют развитие системы-112.

Из пояснений третьих лиц следует, что в целях реализации вышеуказанных задач Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю в рамках обеспечения своих функций как одного из участников взаимодействия Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края в рамках создания и ввода в эксплуатацию системы-112 в 2019 году согласно утвержденного технического проекта были закуплены и установлены в подразделениях пожарной охраны Алтайского края (ДДС 01) 68 автоматизированных рабочих места (далее - АРМ) операторов системы-112 на сумму более 9 млн. рублей (9 742 904,01 р.), а также выполнена подготовка (профессиональное обучение) и организовано дежурство диспетчерского персонала подразделений пожарной охраны, ответственного за прием и отработку карточек информационного обмена на АРМ системы-112.

Таким образом, согласно действующего законодательства, функционирование (эксплуатацию) системы-112 конкретного субъекта Российской Федерации, в том числе взаимодействие операторов системы-112 с диспетчерскими службами экстренных оперативных служб обеспечивают соответствующие субъекты Российской Федерации.

Организации и ведомства, создающие и ответственные за функционирование экстренных оперативных служб, участвующих в работе системы-112, обеспечивают работу своего диспетчерского персонала - установку, монтаж и обслуживание рабочих мест, подготовку и организацию дежурства операторского персонала.

По результатам  закупочной процедуры, во исполнение правовых норм Федерального закона № 44-ФЗ между ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) был заключен государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023 на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ЦОВ, РЦОВ «Системы-112» на территории Алтайского края (далее - «Контракт»),

Всего на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение функционирование аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру «112» на 2023 год по заявкам Учреждения Министерством профинансировано 74 132 000,00 рублей за счет средств краевого бюджета. За 2023 год ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» освоено 48 573 677,33 рублей, в том числе:

 17 274 123, 36 рублей на предоставление высокоскоростных каналов связи между ЕДДС, ДОС, ЦОВ, РЦОВ «Системы-112» на территории Алтайского края;

 14 759 000,00 рублей на техническую поддержку и сопровождение работы «Системы-112» на территории Алтайского края;

 2 706 924,35 рублей на приобретение запасных частей и материалов для обеспечения бесперебойной работы «Системы-112» и своевременного ремонта или замены вышедшего из строя оборудования на территории Алтайского края;

 13 833 629,62 рублей на обеспечение информационной безопасности «Системы-112» на территории Алтайского края.

Письмом от 12.05.2023 № 102/02/ПА/1098 ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» сообщило Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о подготовке технического задания и планах заключения государственного контракта в 2023 году по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края без учета каналов связи до подразделений, подведомственных Федеральной противопожарной службе Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. При этом согласно текста письма:

«Исключение каналов связи из технического задания не повлечет за собой физического отключения каналов связи в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»».

На запрос Главного управления МЧС Росси по Алтайскому краю от 26.05.2023 № ИП- 234-346 о необходимости рассмотрения вопроса о гарантированной оплате каналов связи до ДДС 01 системы-112, а также доведении информации о принятом решении, ответ от ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» не был представлен.

Таким образом, не изменив в рассматриваемый период 2023 года (первое полугодие) действующий порядок организации каналов связи в системе-112, техническую схему прохождения сигналов до оперативных служб подразделений,  не отказавшись от аренды 67 каналов связи ДДС-01, включенных в систему-112, ответчики 1 и 2 фактически пользовались услугами оператора связи системы – 112, не производя за аренду каналов ДДС-01 плату. При этом безвозмездность оказываемых услуг законом не установлена.   

ПАО «Ростелеком», используя собственные ресурсы, вынуждено было на регулярной основе продолжить оказание услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта, фактической оплаты услуг в установленном порядке.

Продолжая оказание услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, истец исходил из недопустимости прекращения оказания для специфического контрагента и недопущения угрозы безопасности на территории Алтайского края. Оказание услуг было направлено на защиту публичных интересов.

Принятие Ответчиком оказанных услуг свидетельствует об их потребительской ценности и желании ими воспользоваться.

Возврат оказанных услуг невозможен.

Согласно ст. 8 ГК РФ права и обязанности возникают, в т.ч. и вследствие неосновательного обогащения.

В силу статьи 1105 ГК РФ неосновательное пользование услугами ПАО «Ростелеком» должно быть возмещено последнему в объеме, который был сбережен вследствие такого пользования и в том месте, где оно происходило. Отсутствие договора не является основанием для отказа от оплаты оказанных услуг, поскольку ответчик  приняв от истца оказанные услуги, неосновательно сберег за его счет денежные средства в размере стоимости выполненных работ.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт оказания услуг подтверждается платежными документами (счета, акты выполненных работ), направленные ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» в спорный период, ответчиком не оспоренными, отчетом о проведенных соединениях пользователей с единым номером вызова экстренных служб «112» посредством организованных каналов связи за период с 01.01.2023 - 30.06.2023.

Неправомерность действий со стороны ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» привела к неосновательному обогащению за счет ПАО «Ростелеком».

Согласно расчету, приведенному в приложении к иску, задолженность за фактическое пользование каналами связи ДДС-01 составляет 30 052 029, 6 руб.

Расчет произведен, исходя из неизменности количественных и качественных характеристик оказанных услуг в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 по сравнению с государственным контрактом от 27.05.2022, но по ценам текущего прейскуранта истца.

Вместе с тем, суд  соглашается с контррасчетом ответчика 1, с использованием цен, согласованным сторонами в контракте 2022 г., фактически услуги по которому ситец продолжал оказывать в спорный период 2023 года. Указанное согласуется также с выводами суда, изложенными в решении по делу № А03-14762/2023, где расчеты неосновательного обогащения за иные телекоммуникационные услуги по системе-112 истцом рассчитывались по цене предыдущего контракта.  

Суд считает доказанным факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период по предоставлению каналов ДДС-01 в период с 01.01.2023 по 30,06.2023  на сумму 5 451 120 рублей 00 копеек.

Согласно п.4. ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно устава ККУ «ГОЧС и ПБ» учредителем и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Алтайский край. От имени Алтайского края, функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Министерство промышленности и энергетики Алтайского края (п.1.5). Распоряжением Правительства Алтайского края от 28.05.2021г. Министерству промышленности и энергетики Алтайского края поручено обеспечить техническую поддержку и сопровождение работы Системы - 112 Алтайского края (Приложение № 10 к иску).

Минфин АК в рассматриваемых правоотношениях не является субсидиарным ответчиком, поскольку не относится к главным распорядителям средств бюджета края а финансирование ответчика 1 как и системы-112.

Учитывая изложенное, исковые требование истца подлежат частичному удовлетворению, в размере 5 451 120 рублей 00 копеек, путем взыскания с ККУ «ГОЧС и ПБ», а в порядке субсидиарной ответственности с Минпрома АК .

В порядке ст. 110 ГК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на сторон спора пропорционально удовлетворенным требованиям. Истцом при подаче иска госпошлина оплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180 - 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 



РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с краевого казенного учреждения «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства промышленности и энергетики Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края за счет средств казны Алтайского края, в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт – Петербург, в лице Алтайского филиала, г. Барнаул Алтайского края 5 451 120 рублей 00 копеек неосновательного обогащения, причиненного истцу в результате оказанных услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, а также 31 428 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                     В.В. Синцова