Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А40-174203/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-174203/22-139-1365
07 сентября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 05 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы (117292, ул. Д. Ульянова, д.16, корп. 3)

к Генеральному директору ООО «Новые почтовые технологии Ронин Д.А.

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 10.08.2022

при участии:

от заявителя – Алисина А.В., удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский межрайонный прокурор г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Генерального директора ООО «Новые почтовые технологии» Ронина Д.А. (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы совместно с Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения о проведении проверки от 08.06.2022 № 22 в период с 08.06.2022 по 06.07.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт Дальнего Востока Российской академии наук»» (далее - ИДВ РАН) (учредителем ИДВ РАН является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации).

Установлено, что ООО «Новые почтовые технологии» (ИНН: 7727414085, ОГРН: 1 197746207218, адрес регистрации юридического лица: г. Москва, ул. Наметкина, д. 9, корп. 1, кв. 280, генеральный директор -Ронин Д.А.) использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, Нахимовский пр-т., д. 32, пом. II цокольный эт., комн. №№ 36, 36а, без надлежаще оформленных документов, а именно в отсутствии действующего договора аренды, заключенного в установленном порядке с соблюдением конкурсных процедур.

Так, между ИДВ РАН и ООО «Новые почтовые технологии» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от 25.02.2020 № 2020/04, (далее Договор), в соответствии с которым ООО «Новые почтовые технологии» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, Нахимовский пр-т., д. 32, пом. II, цокольный эт., комн. №№ 36, 36а, общей площадью 55,4 кв. м. для использования его в качестве офиса и вспомогательного помещения.

В соответствии с п. 2.1 Договора он заключен на срок 11 месяцев, а именно с 01.03.2020 по 31.01.2021 включительно.

Согласно п. 11.12 Договора после истечения срока его действия заключение договора на новый срок осуществляется на торгах, и арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Переданные в аренду ООО «Новые почтовые технологии» помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за ИДВ РАН на праве оперативного управления на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 51-й от 19.12.2008 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.20217 № 77-АН 697430).

В соответствии с решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее ТУ Росимущества в г. Москве) от 22.04.2022 № 77-09/12410, а также информации Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее Минобрнауки России) от 19.05.2022 № МН-21/1665-АГ согласовано совершение сделок по передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ИДВ РАН, путем проведения аукциона и соблюдения определенных условий.

Так, существенным условием является прекращение действия договора аренды по окончанию срока его действия, указанного в самом договоре. Договор возобновлению на неопределенный срок, а также автоматическому продлению на тот же срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не подлежит.

Помимо специальных условий, закрепленных в договоре, порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности урегулирован положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее Правила) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

По смыслу положений ст. 621 ГК РФ договор аренды прекращает свое действие по истечении установленного в нем срока, если законом или самим договором предусмотрена невозможность его возобновления.

На основании ч. ч. 1, 3, 3.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным бюджетным учреждением, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества установлены Правилами целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Статей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в Разъяснениях ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.

Однако ООО «Новые почтовые технологии» в нарушение п. 1 ст. 422, п. 3 ст. 425 , ст. 621 ГК РФ, ч. ч. 1, 3, 3.1 ст. 17.1, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, п. п. 2.1, 11.12 несмотря на то, что срок Договора истек 01.02.2021, а его пролонгация невозможна, продолжило использование недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. На момент проведения проверки - 08.06.2022 новый договор ООО «Новые почтовые технологии» с ИДВ РАН не заключало, в проведении аукциона на право заключения такого договора не участвовало.

Факт использования ООО «Новые почтовые технологии» подтверждается внесением арендной платы и возмещением коммунальных услуг по Договору.

Вместе с тем аукцион на право заключения договора аренды на объект недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленный на праве оперативного управления за ИДВ РАН проведен только 16.08.2022, договор аренды недвижимого имущества заключен 28.06.2022.

Таким образом, ООО «Новые почтовые технологии» допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, а именно в отсутствии действующего договора аренды, заключенного в установленном порядке с соблюдением конкурсных процедур.

Учитывая изложенное, административный орган усмотрел в действиях генерального директора ООО «Новые почтовые технологии» Ронина ДА. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В связи с вышеизложенным Зюзинским межрайонным прокурором г. Москвы советником юстиции Ткачевым Д.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. в отношении генерального директора ООО «Новые почтовые технологии» Ронина Д.А.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 2 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Генерального директора ООО «Новые почтовые технологии» (ИНН: 7727414085) Ронина Д.А. к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель штрафа: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с 04731443380); ИНН: 7705019420; КПП: 770501001; ОКТМО 45381000; казначейский счет: 03100643000000017300; ГУ Банка России по ЦФО; БИК 004525988; единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК: 11601071019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


СУДЬЯ: Е.А.Ваганова