Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А26-8207/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8207/2024
г. Петрозаводск
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Республике Карелия

к полному товариществу крестьянскому фермерскому хозяйству «Порожки» о взыскании 3 000 руб. 00 коп.,

при участии представителя заявителя, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 27.12.2023),

установила: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Республике Карелия (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к полному товариществу крестьянскому фермерскому хозяйству «Порожки» (далее – ответчик, КФХ «Порожки») 3000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок отчетных документов.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку в суд представителя не обеспечил, отзыв на заявление, ходатайства в суд не направил.

Суд провел предварительное судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя выразила мнение о готовности дела для рассмотрения его по существу.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Отделения заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала, что ответчиком допущены нарушения обязательных требований пенсионного законодательства в

части представления документов обязательной отчетности. Ответчиком на акт проверки от 19.09.2022 № 009S18220003448 представлены возражения, в которых указано на наличие смягчающих вину обстоятельств.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

КФХ «Порожки» является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

Отделением в отношении ФХ «Порожки» проведены проверки по факту нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам сверки данных персонифицированного учета, представленных страхователем, в отношении 3-х застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 070-754-795 82, 145-998-439 32) выявлено, что в отношении указанных лиц за периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года отчетные формы СЗВ-М предоставлены, при этом сведения по отчетной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении указанных лиц страхователем в органы СФР не направлялась. В связи с выявленным несоответствием в адрес страхователя 22.03.2021 заказным письмом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия № 15250 от 18.03.2021.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлен срок для устранения ошибок - не позднее 5 рабочих дней с даты получения.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 211н) в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма, то есть ошибка должна была быть устранена не позднее 05.04.2021. На дату составления акта ошибка ответчиком не устранена.

По факту выявленного нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Отделением 14.05.2021 составлен акт № 009S18210001461, который направлен страхователю заказным почтовым отправлением 17.05.2021, возражения на акт не представлены.

По результатам рассмотрения акта Отделением 18.06.2021 принято решение № 009S19210001861 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1500 рублей (из расчета финансовой санкции в сумме 500 руб. за каждого из трех застрахованных лиц). Решение направлено страхователю 24.06.2021 заказным письмом.

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 20.07.2021 № 009S01210002137 направлено в адрес страхователя заказным письмом 22.07.2021.

В соответствии с абзацем19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователю установлен срок для уплаты финансовой санкции до 09.08.2021, требование в добровольном порядке не исполнено.

Также Отделением проведена проверка (сверка) сведений персонифицированного учета, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведениями о начисленных страховых взносах в составе расчета по страховым взносам за аналогичные отчетные периоды, представленными страхователем в МИ ФНС и имеющимися в распоряжении СФР, выявлены расхождения в отношении 3- х застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 070-754-795 82, 145-998-439 32). Страхователем в отношении указанных лиц за период 1 квартал, полугодие 2021 года представлены в МИ ФНС нулевые сведения в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС, при этом, в органы КФХ «Порожки» за период 2021 год предоставлена отчетная форма СЗВ-СТАЖ. В связи с выявленным несоответствием в адрес страхователя 20.05.2022 заказным письмом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия № 2022008318 от 19.05.2022.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н страхователь обязан устранить ошибку в срок не позднее 03.06.2022. На дату составления акта ошибка не устранена.

По факту выявленного нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Отделением 19.09.2022 составлен акт № 009S18220003448, который направлен страхователю заказным почтовым отправлением 20.09.2022. Страхователь не согласился с принятием решения о привлечении его к ответственности, представил возражения, в которых сослался на смягчающие вину обстоятельства.

В применении смягчающих вину обстоятельств при назначении финансовой санкции Отделением отказано, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрена возможность органов СФР изменять размер финансовой санкции за совершенные правонарушения в зависимости от фактических обстоятельств, смягчающих (отягчающих) вину страхователя.

По результатам рассмотрения акта Отделением 21.10.2022 принято решение № 009S19220003928 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица). Решение направлено страхователю 25.10.2022 заказным письмом.

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 18.11.2022 № 009S01220003687 направлено в адрес страхователя заказным письмом 22.11.2022.

В соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователю установлен срок для уплаты финансовой санкции до 06.12.2022, в добровольном порядке требование не исполнено.

Неуплата финансовых санкций в установленный срок ответчиком в добровольном порядке послужила основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального и обязательного социального страхования».

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период, это период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые

взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с абзацами 1-3 статьи 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователи представляют в органы СФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам СФР сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 указанного Закона устанавливалась обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п: страховой номер лицевого счета, фамилию, имя, отчество, дату приема на работу застрахованного лица, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять Фонду сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится территориальными органами Фонда в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным

органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Сумма финансовых санкций по спорным требованиям составляет 3000 рублей. Трехлетний срок по требованию от 20.07.2021 № 009S01210002137 истек. Шестимесячный срок на дату подачи в суд заявления о взыскании обязательных платежей и санкций соблюден.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В установленные законом сроки КФХ «Порожки» не устранило ошибки в представленных отчетных документах, что послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Размер финансовых санкций Отделением определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, суд признал возможным уменьшить размер финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьёй 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности её снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств организационно-правовую форму ответчика, выполнение им сезонной сельскохозяйственной деятельности, социально значимую функцию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд уменьшил размер штрафа до 2000 руб.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со

стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Суд учитывает материальное положение ответчика и считает возможным с учетом положений пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации снизить размер государственной пошлины, подлежащей уплате ответчиком, до 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с полного товарищества крестьянское фермерское хозяйство «Порожки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2000 руб. финансовой санкции. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с полного товарищества крестьянское фермерское хозяйство «Порожки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Красовская М.Е.