Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А32-39614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-39614/2020

11.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021

Полный текст решения изготовлен 11.06.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия г. Сочи «Водоканал»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1.ООО «Управляющая компания «Парк Горького»

2. АО «Универсал»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Сочи «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения от 06.08.2020 по делу № 023/04/10-3443/2019 и предписания № 023/01/10-3443/2019 от 06.08.2020.

Основание требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил дополнение к заявлению и заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с непоступлением отзыва АО «Универсал», которое поддержано заявлениями АО «Универсал» и ООО «Управляющая компания «Парк Горького».

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд считает его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Реализация гарантированного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту предполагает как правильное, так и своевременное рассмотрение и разрешение дела, на что указывается в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей задачи и цели судопроизводства в арбитражных судах.

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая пределы рассмотрения искового заявления (заявления) в суде первой инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия, необходимые для отложения дела, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также с учетом предоставления заявителю возможности ознакомиться с отзывом третьего лица, подготовить позицию по существу настоящего спора суд считает представленные в материалы дела документы необходимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу и считает возможным рассмотреть заявление в данном судебном заседании, в связи с чем заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление в материалы дела не направило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 06.08.2020 Краснодарским УФАС России вынесено решение по делу №023/04/10-3443/2019 о признании обоснованной жалобы ООО «Управляющая компания «Парк Горького» на действия МУП г. Сочи «Водоканал» по вопросу отказа в заключении договора холодного водоснабжения, водоотведения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи.

06.08.2020 Краснодарским УФАС России внесено предписание № 023/01/10-3443/2019 о прекращении нарушения п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ООО «Управляющая компания «Парк Горького». МУП г. Сочи «Водоканал» предписано в срок до 16.09.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно заключить с ООО «Управляющая компания «Парк Горького» договор водоснабжения, водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, корпус 2, в порядке Правил №644.

Заявитель считает указанные решение и предписание незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

22.07.2019 ООО «Управляющая компания «Парк Горького» обратилось в МУП г. Сочи «Водоканал» с требованием:

- заключить прямые договоры между собственниками многоквартирных домов 123 А корпус 1 и корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи и МУП г. Сочи «Водоканал» договоры холодного водоснабжения и водоотведения в целях приобретения коммунальных ресурсов;

- заключить договор водоснабжения и водоотведения между ООО «Управляющая компания «Парк Горького» и МУП г. Сочи «Водоканал» с целью приобретения коммунального ресурса для использования и содержания общего имущества домов 123 А корпус 1 и корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи.

Вместе с тем, как указывает заявитель, в нарушение п. 17 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, собственники жилых и нежилых помещений указанных выше многоквартирных домов с заявками на заключение прямых договоров водоснабжения и водоотведения не обращались, установленные документы не предоставляли. В нарушение п. 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, ООО «Управляющая компания «Парк Горького» документы предоставлены не в полном объеме, в связи с чем МУП г. Сочи «Водоканал» отказано в заключении данных договоров водоснабжения и водоотведения.

Как указано в дополнении к заявлению, 27.06.2013 года в рамках заключённого договора №4/778 о подключении к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации заказчику подключения ЗАО «Универсал» (застройщик объекта) от ООО «Сочиводоканал» выданы технические условия №002085 на подключение объекта с общей максимальной нагрузкой на весь комплекс: 665 м.куб./сутки для водоснабжения, 665 м.куб./сутки для канализования.

На основании вышеуказанных технических условий, между МУП г. Сочи «Водоканал» и АО «Универсал» заключен договор № 2254 от 01.08.2019, который сторонами не расторгнут, срок его действия не истек.

При этом данный многоквартирный жилой дом представляет собой группу строений. Это многоэтажный жилой комплекс, состоящий из 3-х многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, три стоянки открытого типа с эксплуатируемой кровлей, которая используется для размещения площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста. Цокольные этажи домов - это торгово-офисные помещения, предназначенные под различные виды малого бизнеса. Площадь застройки - 7 598,8 м2. Площадь озеленения - 6 456,6 м2. Придомовые площадки: площадка отдыха детей - 1 632,4 м2, спортивная площадка - 4 664,0 м2.

Внутриплощадочные инженерные сети водоснабжения и канализации для обеспечения объекта хоз.питьевой водой и отвода канализационных стоков не предусматривают отдельную эксплуатацию какого-то выделенного строения или нескольких строений из общего числа, а система коммунальной инфраструктуры объекта в части учета потребления воды и отведения канализационных стоков не предполагает отдельный учет соответствующих коммунальных ресурсов избирательно по корпусам 1 и 2.

Учитывая, что с застройщиком объекта (АО «Универсал») заключён договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения на весь объект, застройщик объекта осуществляет в полном объеме потребление коммунальных ресурсов и их оплату, за разделением объемов потребления объекта застройщик не обращался, заявитель полагает, что оснований для внесений изменений в договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения №2254 не имеется.

Вместе с тем, без внесения изменений в договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения №2254 отсутствует возможность произвести разделение лицевого счета (объемов потребления по договору) объекта и заключить с ООО «Управляющая компания «Парк Горького» договор холодного водоснабжения и (или) водоотведения многоквартирного дома.

Таким образом, по мнению заявителя, до ввода в эксплуатацию всех строений, предусмотренных проектно-технической документацией объекта, отсутствует возможность произвести разделение лицевого счета и заключить индивидуальные договоры с каждым из собственников.

В связи с изложенным, заявитель пришел к выводу о незаконности решения от 06.08.2020 по делу № 023/04/10-3443/2019 и предписания № 023/01/10-3443/2019 от 06.08.2020 и необходимости их отмены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Управляющая компания «Парк Горького» на действия МУП г. Сочи «Водоканал», по вопросу отказа в заключении договора холодного водоснабжения, водоотведения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи.

Управлением в действиях МУП г. Сочи «Водоканал», установлены признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе в заключении договора водоснабжения, во до отведения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г, Сочи.

В целях пресечения действий (бездействия) МУП г. Сочи «Водоканал», ущемляющих интересы подателя жалобы, Краснодарское УФАС России на основании ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало МУП г. Сочи «Водоканал» предупреждение в письменной форме (исх. от 14.11.2019 №29178/6) о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», путем рассмотрения в срок до 13.12.2019 предложения со стороны ООО «Управляющая компания «Парк Горького» о заключении договора водоснабжения, водоотведения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи.

МУП г. Сочи «Водоканал» письмом от 06.12.2019 №08.1/9342 (вх. по эл. почте от 09.11.2019 №13563) сообщило о невозможности исполнения Предупреждения ввиду того, что Объект, расположенный по адресу: <...>, входит в состав договора ресурсоснабжения от 01.08.2019 №2254, заключенного с АО «Универсал».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях» МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры), в связи с этим на него распространяются запреты, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, МУП города Сочи «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах эксплуатируемых сетей в пределах МО г. Сочи с долей равной 100%.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 26.12.2019 №308 в отношении МУП г. Сочи «Водоканал» возбуждено дело №023/01/10-3443/2019 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе оформления договорных отношений с ООО «Управляющая компания «Парк Горького», связанных с холодным водоснабжением, водоотведением в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи, что привело к ущемлению интересов ООО «Управляющая компания «Парк Горького» установлено нарушение п.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 09.01.2020 №187/6 назначена дата рассмотрения дела №023/01/10-3443/2019.

Определением об отложении рассмотрения дела №023/01/10-3443/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2019 №1159/6, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, дело №023/01/10-2869/2019 отложено на 28.07.2020 в 14.50 час.

В ходе рассмотрения дела №023/01/10-3443/2019, с учетом представленных пояснений и документов сторонами по делу №023/01/10-3443/2019, Комиссией установлено следующее.

18.01.2019 ООО «Управляющая компания «Парк Горького» обратилось в адрес МУП г. Сочи «Водоканал» с письмом №550-ц о заключении договора водоснабжения, водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, корпус 2 (далее - Объект).

МУП г. Сочи «Водоканал» письмом от 30.01.2019 №02.4.5/288 приостановило рассмотрение письма от 18.01.2019 №550-ц ввиду отсутствия документов, предусмотренных п.6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2012 №124 (далее - Правила №124).

ООО «Управляющая компания «Парк Горького» письмом от 14.02.2019 №69 направило в адрес МУП г. Сочи «Водоканал» заверенные копии документов, при этом просило предоставить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов №123 А, кор.1, корп.2 по ул. Пластунской в г. Сочи к централизованной системе водоснабжения, акты об установке и приеме в эксплуатацию общедомовых приборов учета в указанном МКД.

МУП г. Сочи «Водоканал» письмом от 18.02.2019 №02.4.5/381 сообщило ООО «Управляющая компания «Парк Горького» о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) Объекта к централизованным сетям водоснабжения, а также документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, разъяснив при этом, что в случае не предоставления указанных документов в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки, рассмотрение указанной заявки будет прекращено.

При этом со стороны МУП г. Сочи «Водоканал» на запрос Управлению представлен Акт от 29.10.2013 о присоединении к сетям водоснабжения многоквартирного жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, Объект имеет надлежащее технологическое присоединение к центральной сети водоснабжения.

Между МУП г. Сочи «Водоканал» и АО «Универсал» действует публичный договор водоснабжения, имеется лицевой счет №2254, расчеты производятся по общедомовому прибору учета.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 27.06.2016 № 121 «О согласовании создания муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», постановлением администрации города Сочи «Водоканал» от 15.08.2016 № 1914 «О создании муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», обращениями департамента городского хозяйства администрации города Сочи от 27.09.2016 № 32-01-14/6051, муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» от 20.09.2016 № 17, поручением Главы города Сочи ФИО3 от 21.09.2016 № 19585, департаментом имущественных отношений администрации города Сочи подготовлено распоряжение от 27.09.2016 № 1339-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал».

В соответствии с указанным распоряжением за МУП г. Сочи «Водоканал» закреплены на праве хозяйственного ведения и переданы по акту приема — передачи от 01.11.2016 г. объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находящиеся ранее в эксплуатации по договору аренды ГУЛ КК «Северо-восточная водная управляющая компания Курганинский групповой водопровод», для обеспечения целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города Сочи, надлежащего содержания и эксплуатации объектов таких систем, их сохранности и работоспособности, улучшения качества обслуживания абонентов и повышения надежности предоставления им соответствующих услуг.

Также во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2017 по делу №АЗ 2-225 91/2016, которым удовлетворен иск администрации города Сочи о досрочном расторжении договора аренды муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства города Сочи №П/104-07 от 26.12.2007, заключенного между ООО «Сочиводоканал» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Сочи, обращенного к немедленному исполнению определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2017, постановлением администрации города Сочи от 31.08.2017 №1437 закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП города Сочи «Водоканал» имущество водохозяйственного пользования.

Постановлением администрации г. Сочи от 26.10.2016 №2424 «Об утверждении решения управления цен и тарифов администрации города Сочи от 13.10.2016 №4/2016-В «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» для МУП города Сочи «Водоканал» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение с даты вступления в силу настоящего решения по 31.12.2016.

Постановлением администрации г. Сочи от 14.12.2016 №2843 «Об утверждении решения цен и тарифов администрации города Сочи от 05.12.2016 №5/2016-В «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» для МУП города Сочи «Водоканал» установлены тарифы на водоснабжение, водоотведение на 2017-2019 годы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях» МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры), в связи с этим на него распространяются запреты, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, МУП города Сочи «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах эксплуатируемых сетей в пределах МО г. Сочи с долей равной 100%.

Порядок заключения договора на водоснабжение и водоотведение регламентирован нормами Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее -Правила №644).

Согласно п. 17 раздела 11 Правил №644, к заявке абонента прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, составленный по форме согласно приложению N 1, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения;

б) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента, на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (для физических лиц - копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);

в) документы, предусмотренные Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, а также сведения, необходимые для определения объемов потребленной воды, отведенных сточных вод расчетным методом при отсутствии приборов учета, в том числе степень благоустройства и этажность объектов, количество проживающих, площади жилых и нежилых помещений объектов, общие площади многоквартирных домов и жилых домов, площади земельных участков под полив - для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах, собственников (пользователей) жилых домов;

г) копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов;

д) копии технической документации на установленные приборы учета воды, сточных вод, подтверждающей соответствие таких приборов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, сведения о показаниях приборов учета на дату заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения либо на дату возникновения права абонента на объект, а также проекты установки (монтажа) приборов учета. Требование о предоставлении таких сведений не распространяется на абонентов, среднесуточный объем потребления воды которыми не превышает 0,1 куб. метров в сутки, а также на абонентов, для которых установка приборов учета сточных вод не является обязательной (за исключением случаев, если договор, заключаемый с таким абонентом, предусматривает расчеты по показаниям прибора учета);

е) схема размещения мест для отбора проб воды и (или) сточных вод;

ж) копия документа, подтверждающего право пользования земельным участком, с территории которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции объекта в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве, - для абонентов, в границах эксплуатационной ответственности которых осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения;

з) баланс водопотребления и водоотведения объекта абонента в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования (на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод), а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

и) положительное заключение государственной или негосударственной экспертизы в случаях, когда проведение такой экспертизы необходимо в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

к) копии документов, подтверждающих информацию, указанную в подпункте "в" пункта 16 настоящих Правил, в том числе договора водоснабжения с иными организациями, осуществляющими водоснабжение, договора водопользования и лицензии на пользование недрами.

Договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В соответствии со ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Порядок заключения договора водоотведения с управляющими компаниями определяется Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила №124).

Указанный документ устанавливает обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения).

Согласно п.6 Правил №124, к заявке (оферте) прилагаются следующие документы или их копии, заверенные руководителем исполнителя или уполномоченным им лицом:

а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской Федерации);

а(1)) лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и решение органа государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - для управляющих организаций;

б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и по предоставлению соответствующей коммунальной услуги потребителям или обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в случае заключения в соответствии с настоящими Правилами договора ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в) документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения). Если подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома (жилого дома) осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", указанные документы прилагаются к заявке (оферте) при их наличии;

г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета);

д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения).

Согласно п. 7 Правил № 124, документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, а также обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являются:

а) для управляющей организации:

если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен);

если управляющая организация выбрана по конкурсу органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, - протокол открытого конкурса по выбору управляющей организации и (или) договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен);

если управляющая организация привлечена для управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации, и (или) договор управления многоквартирным домом, заключенный между товариществом или кооперативом и управляющей организацией;

б) для товарищества или кооператива:

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество, или протокол общего собрания членов кооператива, в которых зафиксировано (отражено) решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление соответственно товариществом или кооперативом;

устав товарищества или кооператива.

Согласно п.8 Правил №124, ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от исполнителя представление документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Пункт 14 Правил № 124 определяет, что представление исполнителем документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 указанных Правил, не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения.

В этом случае ресурсоснабжающая организация сообщает исполнителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня получения документов о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, после чего приостанавливает рассмотрение представленных документов без их возврата исполнителю вплоть до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов, если стороны не договорились об ином.

В случае если недостающие (правильно оформленные) документы не будут представлены исполнителем ресурсоснабжающей организации в течение 30 дней со дня приостановления рассмотрения представленных документов, ресурсоснабжающая организация вправе прекратить рассмотрение заявки (оферты) и возвратить документы исполнителю.

Исполнитель вправе направить заявку (оферту) этой же ресурсоснабжающей организации повторно после устранения недостатков, послуживших основанием для прекращения рассмотрения заявки (оферты).

В случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе Правилами № 124 и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами № 124, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным Правилами № 124, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Парк Горького» являясь исполнителем коммунальных услуг перед собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, корпус 2, в целях содержания общего имущества, обязано исполнять свои обязательства перед собственниками многоквартирного дома.

МУП г. Сочи «Водоканал», отказываясь оформлять договорные отношения с ООО «Управляющая компания «Парк Горького», связанные с оказанием услуг холодного водоснабжения, водоотведения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи, ущемляет интересы ООО «Управляющая компания «Парк Горького».

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

При изложенных обстоятельствах, в действиях МУП г. Сочи «Водоканал», выразившихся в отказе оформления договорных отношений с ООО «Управляющая компания «Парк Горького», связанных с холодным водоснабжением, водоотведением в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи, что привело к ущемлению интересов ООО Управляющая компания «Парк Горького» правомерно установлено нарушение п.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод заявителя о невозможности заключения соответствующего договора до введения в эксплуатацию всех строений, предусмотренных проектно-сметной документацией, с одновременным истребованием документов о надлежащем технологическом присоединении, а также вводе в эксплуатацию установленного прибора учета на отдельные корпуса, судом отклоняется как необоснованный.

Как указано выше, МУП г. Сочи «Водоканал» представлен акт от 29.10.5213 о присоединении к сетям водоснабжения многоквартирного жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу, <...>. Между МУП г. Сочи «Водоканал» и АО «Универсал» действует публичный договор водоснабжения, имеется лицевой счет 2254, расчеты производятся по общедомовому прибору учета.

Таким образом, объект имеет надлежащее технологическое присоединение к центральной системе водоснабжения, в связи с чем требование МУП г. Сочи «Водоканал» о необходимости предоставления документов о надлежащем техническом присоединении корпусов (№№1, 2по ул. Пластуновской, 123А г. Сочи) будет противоречит принципу однократности технологического присоединения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения.

В связи с установлением в действиях МУП г. Сочи «Водоканал» факта нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ООО «Управляющая компания «Парк Горького», выразившегося в отказе оформления договорных отношений с ООО «Управляющая компания «Парк Горького», связанных с холодным водоснабжением, водоотведением в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов 123 А, корпус 1, корпус 2 по ул. Пластунская в г. Сочи, антимонопольным органом МУП г. Сочи «Водоканал» выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем заключения с ООО «Управляющая компания «Парк Горького» договора водоснабжения, водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, корпус 2, в порядке Правил №644.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых решения и предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев