Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А70-4264/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-4264/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе» на постановление от 21.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А70-4264/2018 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе» (625001, город Тюмень, улица Луначарского, 51/2, ОГРН 1057200561637, ИНН 7202132429) к индивидуальному предпринимателю Самусенко Юлии Валерьевне (ОГРНИП 317723200061930, ИНН 720313922750) о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций.

В заседании приняли участие представители:

от муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе» - Григорьева Е.А. по доверенности от 09.01.2019;

от индивидуального предпринимателя Самусенко Юлии Валерьевны – Агапова Н.В. по доверенности от 25.04.2018.

Суд установил:

муниципальное казенное учреждение «Комитет по рекламе» (далее – комитет по рекламе) обратилось в Арбитражного суда Тюменской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Самусенко Юлии Валерьевне о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 29.12.2017 №№ 532, 533.

Решением от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 21.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, комитет по рекламе просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, его право на обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительным ранее выданных им разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций следует из положений части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 4 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктов 7.1, 7.6 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Тюмени, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 36-пк (далее – Положение № 36-пк), пункта 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2011 № 64-пк (далее – Административный регламент).

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Самусенко Ю.В. просит оставить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает ее подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.12.2017 предприниматель Самусенко Ю.В. обратилась в комитет по рекламе с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типа «баннерное пано» на стенах многоквартирного жилого дома (город Тюмень, улица Пермякова, 79, позиция 1 и позиция 2), представив проекты рекламных конструкций с приложением фототаблиц места их размещения, отображающих глухие торцевые фасады здания, окрашенные в один цвет (темно-бордовый).

На основании приказов комитета по рекламе от 29.12.2017 предпринимателю выданы разрешения № 532, № 533 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком действия по 19.12.2022.

Впоследствии в комитет по рекламе поступила информация от физического лица, проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: город Тюмень, улица Пермякова, 77, о несоблюдении требований пункта 4.2.3 Положения № 36-пк при размещении вышеназванных рекламных конструкций.

В целях проверки указанной информации специалистами комитета по рекламе осуществлен осмотр рекламных конструкций и мест их размещения, в ходе которого выявлены факты установки рекламных конструкций на торцевых фасадах здания, окрашенных в три цвета (акты осмотра от 12.02.2018 № 2 и № 3, фототаблица).

Ссылаясь на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате размещения спорных рекламных конструкций, комитет по рекламе обратился в суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительными выданные предпринимателю разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд первой инстанции исходил из правомерного обращения комитета по рекламе с настоящим требованием, поскольку при выдаче указанных разрешений и размещении рекламных конструкций не были соблюдены требования пункта 4.2.3 Положения № 36-пк по причине предоставления Самусенко Ю.В. недостоверных сведений о цветовом решении фасадов здания.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу об избрании комитетом по рекламе ненадлежащего способа защиты своих прав, указав на наличие у него права на отмену принятых им актов в случае выявления противоречия их закону в порядке самоконтроля согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон об организации местного самоуправления), а также невозможность предъявления и рассмотрения по правилам главы 24 АПК РФ требования органа местного самоуправления к предпринимателю об оспаривании ранее принятых этим же органом ненормативных правовых актов.

Между тем апелляционным судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (подпункт 4 части 15).

Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа – по иску органа местного самоуправления (пункт 4 части 20).

Требования к рекламным конструкциям, в том числе требования к рекламным конструкциям в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени установлены в Положении № 36-пк.

Так, в силу пункта 3.1, подпункта «б» пункта 3.5, пункта 4.2.3 Положения № 36-пк на территории города Тюмени разрешается размещение рекламных конструкций типа «баннерное пано», при этом в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени размещение баннерных панно допускается на глухих торцевых фасадах объектов капитального строительства жилого назначения, не имеющих архитектурно-конструктивных элементов (оконных проемов, балконов, лоджий, эркеров, входных групп, рельефных и цветовых композиционных решений по всей ширине фасада).

Согласно пункту 7.1 Положения № 36-пк осуществление мероприятий по обеспечению соблюдения нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, муниципальных правовых актов города Тюмени, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории города Тюмени осуществляет комитет по рекламе, департамент земельных отношений и градостроительства.

Пунктом 7.6 Положения № 36-пк предусмотрено, что оценка соблюдения требований к сохранению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате установки рекламной конструкции осуществляется департаментом земельных отношений и градостроительства, в том числе по информации комитета по рекламе.

Требования к рекламным конструкциям и месту их размещения, установленные пунктами 4.1.8 - 4.1.11, главой 4.2 названного Положения, являются обязательными для применения департаментом земельных отношений и градостроительства при оценке соблюдения или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате установки рекламной конструкции.

В случае нарушения соблюдения требований внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате установки рекламной конструкции департамент земельных отношений и градостроительства в течение 5 рабочих дней со дня установления данного факта направляет соответствующее заключение лицу, уполномоченному на выдачу от имени Администрации города Тюмени разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В течение одного месяца со дня регистрации указанного заключения лицо, уполномоченное на выдачу от имени Администрации города Тюмени разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, направляет исковое заявление в соответствующий суд судебной системы Российской Федерации о признании недействительным выданного разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента лицом, уполномоченным на выдачу от имени Администрации города Тюмени разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, является комитет по рекламе.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Принимая во внимание, что требование о размещении рекламных конструкций с учетом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города направлено на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие у комитета по рекламе права на обращение в суд в защиту публичных интересов с заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае выявления нарушения в результате ее размещения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени.

Вопреки выводу апелляционного суда наделение комитета по рекламе как органа местного самоуправления полномочиями по самостоятельной отмене принятого им муниципального правового акта в соответствии со статьей 48 Закона об организации местного самоуправления не ограничивает его право требовать признания недействительным выданного им разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в судебном порядке в силу прямого указания действующего законодательства (пункт 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Поскольку отмена оспариваемых разрешений фактически повлечет прекращение прав предпринимателя Самусенко Ю.В. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, возникших на основании данных актов, комитет по рекламе обоснованно избрал судебный, а не административный порядок защиты и восстановления охраняемых законом публичных интересов, предъявив к предпринимателю требование о признании выданных ему разрешений недействительными в целях оспаривания его права на размещение рекламных конструкций.

В подтверждение нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате установки и эксплуатации предпринимателем Самусенко Ю.В. рекламных конструкций по адресу: город Тюмень, улица Пермякова, 79, позиции № 1 и № 2, на основании соответствующих разрешений от 29.12.2017 №№ 532, 533, комитет по рекламе представил заключение департамента земельных отношений и градостроительства от 27.04.2018. Согласно указанному заключению размещение данных рекламных конструкций на объекте капитального строительства жилого назначения имеет явные признаки нарушения пункта 4.2.3 Положения № 36-пк, поскольку торцевые фасады здания имеют цветовые композиционные решения по всей ширине фасадов в виде композиции из 3-х горизонтально расположенных цветовых элементов (полос).

Принимая во внимание, что установленные пунктом 4.2.3 Положения № 36-пк требования к месту размещения рекламной конструкции являются обязательными при оценке соблюдения или нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тюмени в результате установки рекламной конструкции, их невыполнение влечет отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а при выдаче такого разрешения – признание его недействительным в судебном порядке (пункт 4 части 15, пункт 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе), суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные комитетом по рекламе требования.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции о признании недействительными выданных индивидуальному предпринимателю Самусенко Ю.В. разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 29.12.2017 №№ 532, 533.

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 21.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-4264/2018 Арбитражного суда Тюменской области отменить.

ставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Оставить в силе решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова