Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А78-2843/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2843/2022
г.Чита
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 июня 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

1. Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 128675,28 руб.,

об обязании привести планировку нежилых помещений № 11,12,13, расположенных по адресу: Республика Бурятия. Г. Улан-Удэ, ул. Маршала Жукова, д. 7А в первоначальное состояние согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» от 29.04.2015,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца 1: представитель явку не обеспечил, извещен;

от истца 2: ФИО3, представителя по доверенности от 25.11.2022 № 91;

от ответчика: представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица: представитель явку не обеспечил, извещен.


Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее – истец 1, ФГКУ «Сибирское ТУИО») обратилось в арбитражный суд к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО4) с вышеуказанным исковым заявлением.

Определением от 30.03.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

30 мая 2022 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 15 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное унитарное предприятие «Забайкальское БТИ».

Определением от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России.

Определением от 10 мая 2023 года Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России (далее – истец 2, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО") привлечено к участию в деле в качестве соистца.

18.05.2022 от ответчика поступил отзыв, в котором исковые требования не признал.

В судебном заседании представитель истца 2 исковые требования поддержал.

Представители истца 1, ответчика и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

28.07.2018 между ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления № 141/3/5/АИ-41 (далее – Договор).

По условия указанного Договора Арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование нежилое помещение (на поэтажном плане комн. № 11,12,13), площадью 56,4 кв.м., расположенные на втором этаже здания комбината бытового обслуживания по адресу: <...>.

Договор заключен на срок 5 лет и действует с 28.07.2018 по 28.07.2023.

Передача Арендодателем Объекта Арендатору подтверждается актом приема - передачи имущества от 28.07.2018 к договору от 28.07.2018 № 141/3/5/АИ-41.

В акте от 28.07.2018 указано назначение помещения - нежилое, текущее использование – офис.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Арендатор обязуется использовать помещение в соответствии с целевым назначением, а также условиями Договора, Законодательством Российской Федерации, нормами и правилами использования зданий, в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

Согласно пункту 3.2.16 Договора ИП ФИО4 обязалась без предварительного письменного согласия ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не проводить переустройства, переоборудования и (или) перепланировок Объекта, требующих внесения изменений в документы технической инвентаризации, касающихся характеристик и функционального назначения Объекта. Соответствующую проектную документацию Арендатор обязан, оформит за счет собственных средств, и согласовать со всеми уполномоченными органами до проведения переустройства, переоборудования и (или) перепланировки, а после окончания работ - оформить технические и правоустанавливающие документы за счет собственных средств.

Согласно пункту 3.2.17 в случае обнаружения Арендодателем самовольных перепланировок капитального характера, нарушения целостности, стен, перегородок или перекрытий капитального характера, переделок или прокладок сетей ликвидировать таковые, а помещений привести в прежний вид за свой счет в срок, определяемый односторонним предписанием Арендодателя.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Договора за неисполнение обязательства, предусмотренного пунктами, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.14, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.20 3.2.21, 3.2.23, 3.2.29, 3.2.30, 3.2.32, 3.2.33 договора, Арендатор обязан перечислить на счет, указанный в пункте 5.3 договора, штраф в размере годовой арендной платы по договору, рассчитанной по ставке, действующей на момент нарушения обязательства.

23.11.2021 сотрудниками ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 49.

По результатам проверки установлено, что по договору аренды от 28.06.2018 № 141/3/5/АИ-41 ИП ФИО4 переданы нежилые помещения № 11, 12, 13, общей площадью 56,4 кв.м., расположенные на 2 этаже здания КБО.

Фактически ИП ФИО4 занимает помещения общей площадью 56,4 кв.м., на 2 этаже.

При проведении проверки выявлен факт перепланировки помещений - в помещениях № 11, 12 установлены гипсокартонные перегородки и межкомнатные двери, в помещении № 13 установлена гипсокартонная перегородка без дверного заполнения для выделения кухонного помещения, а также выделено помещение - уборная.

В ходе проверки установлено, что на переданной Арендатору площади - 56,4 кв.м., оборудовано 7 помещений.

Заявление о согласовании перепланировки помещений от ИП ФИО4 в Учреждение не поступало.

Приказом Департамента военного имущества Министерства Обороны Российской Федерации от 06.08.2021 № 2495 право оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» на комбинат бытового обслуживания, распложенный по адресу: <...> прекращено, на основании акта № 0000-000299 от 21.03.2022 имущество переданр в оперативное управление ФГКУ "Дальневосточное ТУИО".

09.12.2022 между ответчиком и истцом 2 подписано дополнительное соглашение № 141/3/6/АИД-450 к Договору, согласно которому ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" выступает в качестве Арендодателя.

Ссылаясь на то, что ответчик оплату штрафа не произвел, выявленные актом от 23.11.2021 нарушения не устранил, истец 1 обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Ответчик в дополнениях от 06.03.2023 указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку прекращено право оперативного управления истца 1.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Пунктом 1 статьи 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

09.12.2022 между ответчиком и истцом 2 подписано дополнительное соглашение № 141/3/6/АИД-450 к Договору, согласно которому ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" выступает в качестве Арендодателя.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в связи со сменой собственника арендованного имущества прежний арендодатель перестает быть стороной по договору аренды.

В силу пункта 1 статьи 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

Таким образом, лицо, к которому перешло право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на арендуемое имущество, вне зависимости от волеизъявления арендатора в силу закона приобретает права и обязанности арендодателя, прежний собственник этого имущества выбывает из правоотношений по его аренде, независимо от того, внесены изменения в договор аренды или нет, а соответствующий договор продолжает регулировать отношения между новым арендодателем и арендатором.

Следовательно, к новому арендодателю переходят не отдельные права выбывшего лица, а правовая позиция по договору в целом, то есть вся совокупность его прав и обязанностей, имеющаяся в наличии на момент перехода права собственности.

На основании изложенного, суд считает, что надлежащим истцом в рамках рассматриваемого спора является ФГКУ "Дальневосточное ТУИО".

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Условиями Договора, целевое назначение спорного имущества не предусмотрено, в акте от 28.07.2018 указано назначение помещения – нежилое.

В акте проверки № 49 от 23.11.2021 установлено, что ответчиком спорные помещения используются для предоставления парикмахерских и косметологических услуг, информации об использовании спорного имущества не в соответствии с целевым назначением не указано.

Согласно пункту 1.1 Договора Арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование нежилое помещение (на поэтажном плане комн. № 11,12,13), площадью 56,4 кв.м.

В ходе проверки уставлено, что на переданной площади – 56,4 кв.м. оборудовано 7 помещений.

Таким образом, в ходе установки перегородок не произошло уменьшение площади переданных помещений.

Согласно пункта 3.2.16 договора ИП ФИО4 обязалась без предварительного письменного согласия ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не проводить переустройства, переоборудования и (или) перепланировок Объекта, требующих внесения изменений в документы технической инвентаризации, касающихся характеристик и функционального назначения Объекта. Соответствующую проектную документацию Арендатор обязан, оформит за счет собственных средств, и согласовать со всеми уполномоченными органами до проведения переустройства, переоборудования и (или) перепланировки, а после окончания работ - оформить технические и правоустанавливающие документы за счет собственных средств.

Согласно пункту 3.2.17 в случае обнаружения Арендодателем самовольных перепланировок капитального характера, нарушения целостности, стен, перегородок или перекрытий капитального характера, переделок или прокладок сетей ликвидировать таковые, а помещений привести в прежний вид за свой счет в срок, определяемый односторонним предписанием Арендодателя.

В силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (пункт 2 статьи 6 ГК РФ).

В действующем законодательстве отсутствуют понятия «перепланировка» и «переустройство» в отношении нежилых помещений, поэтому суд полагает, что в данном случае с учетом положений статьи 6 ГК РФ можно по аналогии применить нормы жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарнотехнического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В пункте 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" указано, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Как указано выше, на момент проверки в помещениях № 11, 12 установлены гипсокартонные перегородки и межкомнатные двери, в помещении № 13 установлена гипсокартонная перегородка без дверного заполнения для выделения кухонного помещения, а также выделено помещение - уборная.

Условиями договора определено, что перепланировка и (или) переустройство капитального характера объекта возможны при условии их согласования в установленном порядке.

В указанном случае, суд полагает, что произведенные ответчиком действия по возведению гипсокартонных перегородок, не подпадают под определение переоборудования и перепланировки, установленных жилищным законодательством.

Согласно представленному ответчиком экспертному заключению № 06-05/22 смонтированные перегородки не являются несущими, перепланировка не затронула несущие конструкции здания.

Установленные мойки и унитаз подключены от существующего центрального водоснабжения нежилого здания, водоотведение смонтировано в существующую центральную канализацию.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», в случае если ходатайство о назначении экспертизы не поступило, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (части 2 статьи 9 Кодекса).

Истцами ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Ответчик, возведя в пределах помещения гипсокартонные перегородки, не произвел перенос и разборку перегородок, указанных в техническом паспорте, из представленного акта и заключения эксперта не следует, что ответчиком произведено разукрупнение или укрупнение указанных помещений. Суд полагает, что указанные перегородки не изменяют характеристик нежилого помещения, а также могут быть ликвидированы без нанесения ущерба помещению, как и установленные сантехнические приборы.

Кроме того, спорные помещения находятся в нежилом здании комбината бытового обслуживания.

В Письме Минэкономразвития России от 14.04.2015 № Д23и-1578 "О государственном кадастровом учете изменений помещений в результате перепланировки, реконструкции" указано, что в настоящее время понятия "перепланировка" и "переустройство" и связанные с ними процедуры (работы) отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт. При этом определения понятий "реконструкция" и "капитальный ремонт" имеют более широкий смысл, нежели понятия "перепланировка" и "переустройство" и включают в себя специальные процедуры (работы) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В указанном случае судом также не усматривается действий ответчика, связанных с осуществлением капитального ремонта или реконструкции переданного ему в аренду объекта недвижимости.

Как уже отмечалось ранее, и не оспаривается сторонами, переданные нежилые помещения используются ответчиком для предоставления парикмахерских и косметологических услуг. Акт от 23.11.2021 не содержит выводов об использовании спорных помещений не в соответствии с целевым назначением.

Истец 2 полагает, что ответчик изменил назначение объекта, поскольку при передаче спорных помещений, было предусмотрено их текущее использование как «Офис».

Вместе с тем, в акте приема-передачи, а также протоколе № 6 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.07.2018, указано назначение помещения как «Нежилое», в связи, с чем суд полагает, что ответчиком не допущено нарушений по использованию переданных помещений не в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 59 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10» (далее – Постановление № 59) действующего на дату заключения договора, в помещении организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должно быть выделено помещение, либо специальное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, оборудованное раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

Рабочие места парикмахеров оборудуются креслами, туалетными столами с раковинами для мытья волос. При наличии отдельного помещения или специального места для мытья волос допускается установка туалетных столиков без раковин (пункт 3.9 Постановления № 59).

Парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос (пункт 3.10 Постановления № 59).

На дату проведения проверки (23.11.2021) действовало Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее – Постановление № 44).

Пунктом 8.2.1 Постановления № 44 предусмотрено, что организации, оказывающие парикмахерские услуги, и салоны красоты должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения и канализации. При отсутствии в населенном пункте централизованных систем водоснабжения и канализации организации коммунально-бытового назначения, оказывающие парикмахерские и косметические услуги, оборудуются автономными системами.

Рабочие места парикмахеров оборудуются креслами, туалетными столами с раковинами для мытья волос. При наличии отдельного помещения или места для мытья волос, а также в парикмахерских организациях, специализирующихся на сухих стрижках без мытья волос, туалетные столики устанавливаются без раковин (пункт 8.2.6 Постановление № 44).

Парикмахерские должны иметь места для хранения одежды посетителей, подсобные, вспомогательные помещения (туалеты, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос (пункт 8.2.7 Постановления № 44).

Следовательно, все проведенные работы по установке перегородок, а также сантехники были связаны, с приведением переданных помещений в соответствии с указанными требованиями.

Таким образом, поскольку проведенные работы не носят капитального характера, могут быть могут быть ликвидированы без нанесения ущерба помещениям, факта использования помещений не в соответствии с его целевым назначением не выявлено, суд полагает, что ответчиком не допущено нарушений условий Договора, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец относится к категории лиц освобожденных от уплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Я.А. Понуровский