Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А32-48563/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-48563/2018
г. Краснодар
04 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третье лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании недействительным приказа от 22.10.2018 г. № 477 «Об отмене продлений разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4721-р-2016, от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4720-р-2016»

при участии:

от заявителя: ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3

от третьего лица: ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о признании недействительным приказа от 22.10.2018 г. № 477 «Об отмене продлений разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4721-р-2016, от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4720-р-2016».

Определением суда от 28.01.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования город Краснодар.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало, представило документы в соответствии с определением суда, пояснило, что доказательства публикации в СМИ (информирование населения) в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, а также материалы землеустроительных дел отсутствуют в архиве управления делами администрации муниципального образования город Краснодар.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.12.2009 г. № 4634 ФИО4 были утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 992,2 кв.м. по ул. Парусной, 6/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:43:0426010:23.

Впоследствии на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 04.06.2010 г. № 4150, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426010:23 предоставлен в аренду ФИО4 по договору аренды земельного участка № 4300016391 от 15.06.2010 г. на срок до 04.06.2020г. для строительства кафе общей площадью не более 350 кв.м.

25.12.2013 г. между ФИО4 (арендатор) и заявителем – ФИО1 (новый арендатор) подписано соглашение, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 4300016391 от 15.06.2010 г. перешли к ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.12.2009 г. № 5088 ФИО5 были утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 997 кв.м. по ул. Парусной, 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:43:0426010:22.

Впоследствии на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 04.06.2010 г. № 4147, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426010:22 был предоставлен в аренду ФИО5 по договору аренды земельного участка № 4300016392 от 15.06.2010 г. на срок до 04.06.2020г. для строительства кафе общей площадью не более 350 кв.м.

26.05.2012 г. на основании договора переуступки, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 4300016392 от 15.06.2010 г. были переданы ФИО6

25.12.2013 г. между ФИО6 (арендатор) и заявителем – ФИО1 (новый арендатор) было подписано соглашение, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 4300016392 от 15.06.2010 г. перешли к ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2009 г. № 5174 ФИО7 были утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 992 кв.м. по ул. Парусной, 6/3 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:43:0426010:24.

Впоследствии на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 29.06.2012 г. № 5442, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426010:24 был предоставлен в аренду ФИО7 по договору аренды земельного участка № 4300019995 от 10.04.2013 г. на срок до 29.06.2022г. для строительства кафе общей площадью не более 350 кв.м.

25.12.2013 г. между ФИО7 (арендатор) и заявителем – ФИО1 (новый арендатор) было подписано соглашение, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 4300019995 от 10.04.2013 г. перешли к ФИО1

14.11.2016 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) ФИО1 выданы следующие разрешения на строительство сроком действия до 14.11.2017 г.:

- № RU 23306000-4722-р-2016 на строительство объекта «Кафе по ул. Парусная, 6/1 в Карасунском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:23;

- № RU 23306000-4721-р-2016 на строительство объекта «Кафе по ул. Парусная, 6/2 в Карасунском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:22;

- № RU 23306000-4720-р-2016 на строительство объекта «Кафе по ул. Парусная, 6/3 в Карасунском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:52.

19.07.2018 г. ИП ФИО1 обратилась в Департамент с заявлениями о продлении срока действия выданных ранее разрешений на строительство до 14.11.2019 г. и внесении изменений в проектную документацию.

На основании указанных заявлений предпринимателя срок действия разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, № RU 23306000-4721-р-2016, № RU 23306000-4720-р-2016 был продлен до 14.11.2019 г., о чем имеются соответствующие отметки в представленных в материалы дела разрешениях.

В 2017 году за заявителем – ФИО1 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на следующие объекты:

- на нежилое здание кафе площадью 89 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0426010:91, расположенное на земельном участке по ул. Парусной, 6/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара;

- на нежилое здание кафе площадью 90,8 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0426010:89, расположенное на земельном участке по ул. Парусной, 6/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара;

- на нежилое здание кафе площадью 33,7 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0426010:90, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:52 по ул. Парусной, 6/3 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 18.10.2018 г. по делу № 2-1203/2018 по иску прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц право собственности ФИО1 на указанные объекты признано отсутствующим. Также указанным решением Советского районного суда от 18.10.2018 г. было отказано в удовлетворении исковых требований прокурора о сносе спорных объектов.

Как указано в письмах Департамента от 17.12.2018 № 16907/29,14.02.2019 № 2780/29, в Департамент поступило письмо управлениямуниципального контроля администрации муниципального образования городКраснодар (далее - УМК) от 19.10.2018 № 12550/21 согласно которомурешением Советского районного суда города Краснодара от 18.10.2018 исковоезаявление прокурора Карасунского административного округа городаКраснодара к ФИО1 о сносе самовольных строений, о признанииотсутствующим зарегистрированного права на объекты по ул. Парусной, 6/1,6/2, 6/3 в Карасунском внутригородском округе города Краснодараудовлетворено частично. Суд признал отсутствующим право собственностиФИО1 на нежилое здание кафе площадью 89 кв.м. по ул. Парусной,6/1, на нежилое здание кафе площадью 145 кв.м. по ул. Парусной, 6/2, нанежилое здание кафе площадью 69 кв.м по ул. Парусной, 6/3.

На основании указанного письма УМК, приказом Департамента от 22.10.2018 № 477 решения о продлении сроков действия вышеуказанных разрешений на строительство (заявления ФИО1 от 19.07.2018 № 19361-1, от 19.07.2018 № 19362-1, от 19.07.2018 № 19364-1 о внесении изменений в разрешения на строительство и продления сроков их действия (до 14.11.2019)) были отменены.

Полагая, что приказ департамента от 22.10.2018 № 477 об отмене продлений разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, № RU 23306000-4721-р-2016, № RU 23306000-4720-р-2016 не соответствует закону, ФИО1 обратилась с заявлением в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту нарушенного права.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления городского округа в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, разрешение на строительство объекта капитального строительства является муниципальным ненормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом 12.6 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п.26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар» к основным функциям Департамента относится, в том числе, осуществление подготовки и выдача по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке внесения в них изменения или их отмена.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на дату продления спорных разрешений на строительство, срок действия разрешения на строительство мог быть продлен уполномоченными органами, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В производстве Советского районного суда города Краснодара находилось гражданское дело № 2-1203/2018 по исковому заявлению прокурора Карасунского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о сносе самовольно возведенных объектов на земельных участка с кадастровыми номерами 23:43:0426010:23, 23:43:0426010:22, 23:43:0426010:52.

Суд, отмечает, что при рассмотрении указанного гражданского дела участвовали Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и администрация муниципального образования город Краснодар.

В рамках гражданского дела № 2-1203/2018 была проведена строительно-техническая экспертиза в отношении возведенных ФИО1 объектов.

В исследовательской части заключения судебного эксперта № 195/16.1 от 05.10.2018 г. эксперт указал, что исследуемые объекты обладают признаками, относящие объекты к зданиям, а именно, исследуемые объекты: 1) являются результатом строительства; 2) представляют собой объемные строительные системы, имеющие надземные части; 3) в своем составе имеют помещения; общественного назначения; 4) предназначены для осуществления деятельности людей (кафе)".

В ходе судебного разбирательства по делу № 2-1203/2018 эксперт пояснил, что незавершенные строительством здания имеют малозаглубленный ленточный фундамент, являются капитальными.

В заключении эксперта установлено, что спорные незавершенные строительством объекты не соответствуют требованиям разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, № RU 23306000-4721-р-2016, № RU 23306000-4720-р-2016 в части показателей общей площади зданий, их строительного объема и площади застройки.

Также экспертом установлены нарушения действующих строительных норм и правил в исследуемых объектах.

Поскольку право собственности на вновь созданные объекты недвижимости были зарегистрированы как оконченные строительством без выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, учитывая выявленные судом несоответствия спорных объектов, решением Советского районного суда г. Краснодара от 18.10.2018 г. по делу № 2-1203/2018 право собственности ФИО1 на указанные объекты признано отсутствующим.

В сносе спорных объектов судом общей юрисдикции было отказано, поскольку установленные судом на основании судебной экспертизы дефекты, хотя и являются недопустимыми, но устранимы путем проведения мероприятий, разработанных организацией, имеющей соответствующие лицензии.

Как указало заинтересованное лицо в отзыве, в приказе Департамента от 22.10.2018 № 477 изложена формулировка: «По информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар решением Советского районного суда города Краснодара от 18.10.2018 удовлетворено исковое заявление прокурора Карасунского административного округа города Краснодара к ФИО1 о сносе самовольных строений и признании отсутствующим зарегистрированного права на объекты по ул. Парусной, 6/1, 6/2, 6/3 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» слова о сносе самовольных строений были указаны ошибочно.

На странице 11 решения от 18.10.2018 г. (л.д. 77, Т. 1) суд общей юрисдикции указал, что поскольку на день окончания срока действия разрешений на строительство (14.11.2017 г.), как и на день подачи ФИО1 заявления о продлении срока действия разрешений на строительство (19.07.2017 г.) договоры аренды земельных участков являлись действующими, они не прекращены и не расторгнуты, ФИО1 фактически приступила к строительству спорных объектов, выполнив на строительной площадке работы по возведению фундамента, стен, конструкции крыши, кровли, заполнение оконных проемов деревянными декоративными решетчатыми рамами без остекления, то Департамент правомерно и обоснованно продлил срок действия разрешений на строительство спорных объектов.

На дату обращения заявителя с заявлениями о продлении срока действия спорных разрешений на строительство, строительство нежилых зданий было начато, что констатируется решением Советского районного суда города Краснодара.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, срок действия спорных разрешений на строительство от 14.11.2016 г. № RU 23306000-4722-р-2016, № RU 23306000-4721-р-2016, № RU 23306000-4720-р-2016 истек 14.11.2017 г.

При этом, с заявлениями о продлении срока действия указанных заявлений ФИО1 обратилась только 19.07.2018 г., то есть спустя 7 месяцев после окончания срока действия разрешений.

В связи с тем, что в рамках гражданского дела № 2-1203/2018 было установлено несоответствие возводимых заявителем объектов действующим строительных нормам и правилам, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар были выданы ФИО1 соответствующие предписания об устранении нарушений от 04.12.2018, а также уведомления о прекращении договоров аренды земельных участков в соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации от 16.02.2018г.

В Арбитражный суд Краснодарского края Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предъявлены исковые заявления о досрочном расторжении Договоров и возврате земельных участков арендодателю (дела № А32-22959/2018, № А32-22960/2018, № А32-22961/2018).

Кроме того, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, действовавшей на дату предоставления ФИО4, ФИО5, ФИО7 земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426010:23, 23:43:0426010:22, 23:43:0426010:52, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.

Определением суда от 13.05.2019 г. заинтересованному лицу предлагалось представить доказательства публичного информирования населения о возможном предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426010:22, 23:43:0426010:23, 23:43:0426010:24 под строительство кафе (публикации в СМИ) – ст. 31 ЗК РФ, действовавшей на дату формирования указанных земельных участков.

Вместе с тем, как пояснил представитель Департамента в судебном заседании 28.05.2019 г., доказательства публикации в СМИ (информирование населения) в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ отсутствуют в архиве управления делами администрации муниципального образования город Краснодар, а материалы землеустроительных дел также отсутствуют.

На основании изложенного, поскольку строительство спорных объектов велось ФИО1 не в соответствии с разрешениями на строительство, что было констатировано Советским районным судом г. Краснодара по делу № 2-1203/2018, за продлением разрешений на строительство предприниматель обратился спустя 7 месяцев после окончания действия указанных разрешений, а также принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения публичных процедур информирования населения о возможном предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426010:22, 23:43:0426010:23, 23:43:0426010:24 под строительство кафе, отмена на основании ст. 48 Федерального закона № 131 -ФЗ в порядке самоконтроля приказом Департамента от 22.10.2018 № 477 «Об отмене продлений разрешений на строительство от 14.11.2016 № RU 23306000-4722-р-2016, 14.11.2016 №RU23306000-4721-p-2016, 14.11.2016 № RU 23306000-4720-р-2016» решений о продлении сроков действия вышеуказанных разрешений на строительство является правомерной.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании недействительным приказа Департамента от 22.10.2018 г. № 477 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова