Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А19-12552/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-12552/2021


« 25 » августа 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 19 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665061, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 8000 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: ФИО1., доверенность от 01.06.2021 № НК-09/4116;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее – УПФР в Тайшетском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о взыскании 8000 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май 2018, август 2018, сентябрь 2018, февраль 2019, март 2019.

Определением от 28.07.2021 произведена замена истца по делу № А19-12552/2021: УПФР в Тайшетском районе Иркутской области заменено его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

Представитель ОПФР по Иркутской области в судебном заседании требования о взыскании штрафных санкций поддержал.

Ответчик в заседание уда своего представителя не направил, представил отзыв по иску от 19.07.2021 № 24/ТО/44/13-7078, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства (в связи с болезнью представителя), которое отклонено судом как необоснованное.

Из материалов дела следует, что федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Тайшетского района 29.05.2000, регистрационный номер юридического лица 319.

17.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1023801942010.

По месту своего нахождения ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю было зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - УПФР в Тайшетском районе Иркутской области.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.19.2019 №» 31311-р ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю реорганизовано в форме разделения, в результате которого создано два учреждения, в том числе ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.04.2020 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме разделения, о чем в реестр внесена соответствующая запись за № 2203800279098.

Ответчик, являющийся правопреемником ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, 20.10.2020 представил в УПФР в Тайшетском районе Иркутской области посредством электронного документооборота отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018, август 2018, сентябрь 2018, февраль 2019 и март 2019.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом УПФР в Тайшетском районе Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов УПФР в Тайшетском районе Иркутской области вынесены решения от 11.12.2020 № 048S19200038874, от 24.12.2020 №№ 048S19200040236, 048S19200040237, 048S19200040238, 048S19200040239, в соответствии с которыми ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

- за май 2018 - в виде штрафа в размере 6000 руб.,

- за август 2018 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за сентябрь 2018 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за февраль 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.,

- за март 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Требования об уплате штрафов от 14.01.2021 № 048S01210000680, от 27.01.2021 №№ 048S01210002026, № 048S01210002027, № 048S01210002028, № 048S01210002029, направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неуплатой сумм штрафных санкций в добровольном порядке УПФР в Тайшетском районе Иркутской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (до 01.04.2020 - ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», далее – Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем - ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленный законом срок были представлены следующие исходные сведения персонифицированного учета:

14.06.2018 – за май 2018 на 1398 застрахованных лиц,

31.08.2019 – за август 2018 на 346 застрахованных лиц,

03.10.2018 – за сентябрь 2018 на 340 застрахованных лиц,

01.03.2019 – за февраль 2019 на 819 застрахованных лиц,

02.04.2019 – за март 2019 на 151 застрахованное лицо.

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с расчетами по страховым взносам, поступившими из ФНС России за отчетные периоды 2018, 2019 годов, страхователю 12.10.2020 исх. № 3932 направлено уведомление о наличии расхождений в указанных сведениях.

Согласно почтовому реестру, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66500851001929 уведомление об устранении расхождений от 12.10.2020 № 3932, направленное ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, сдано на почту 12.10.2020 и получено адресатом 16.10.2020.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи 20.10.2020 представило в УПФР в Тайшетском районе Иркутской области отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018, в которой сведения в отношении части 12 застрахованных лиц в исходной форме отражены не были. Данные уточненные (исправленные) сведения были представлены в связи с направлением территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 12.10.2020 № 3932.

Таким образом, подав 20.10.2020 дополняющую форму СЗВ-М за май 2018, ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушило пятидневный срок для устранения имеющихся ошибок в представленных сведениях и передачи уточненных (дополненных) сведений, предусмотренный пунктом 39 Инструкции № 766н, в связи с чем, у УПФР в Тайшетском районе Иркутской области отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период май 2018 в виде штрафа в размере 6000 руб.

При таких обстоятельствах, требования УПФР в Тайшетском районе Иркутской области в данной части удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено, что во исполнение уведомления от 12.10.2020 № 3932 учреждением 20.11.2020 представлены в УПФР в Тайшетском районе Иркутской области дополняющие формы СЗВ-М за август 2018, сентябрь 2018, февраль 2019 и март 2019, при этом в исходных формах за указанные периоды не были отражены сведения в отношении одного застрахованного лица.

Таким образом, дополняющие формы за август 2018, сентябрь 2018, февраль 2019 и март 2019 представлены учреждением с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся ошибок в представленных сведениях и передачи уточненных (дополненных) сведений, предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н.

Данное нарушение организацией не оспорено и подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафов, назначенных ответчику по решениям от 24.12.2020 №№ 048S19200040236, 048S19200040237, 048S19200040238, 048S19200040239, в 2 раза, с 500 руб. до 250 руб. по каждому решению.

При таких обстоятельствах, требования ОПФР по Иркутской области о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 1000 руб. (250 руб. *4).

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области штрафные санкции в сумме 1000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова