Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А74-8585/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8585/2023
08 мая 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований в части,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» – ФИО1 на основании доверенности от 09 июля 2022 года, диплома;

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2024 года № 1, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» (далее – ООО «УЖК Доверие», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство) о признании недействительными пункта 1, подпункта 1 пункта 2, абзацев два-три подпункта 2 пункта 2, абзацев два-три подпункта 3 пункта 2 предписания Минстрой Хакасии от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804.

Определением арбитражного суда от 08 ноября 2023 года заявление общества принято к производству.

Определением арбитражного суда от 07 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»).

Определением арбитражного суда от 29 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – АО «Абаканская ТЭЦ»).

Протокольным определением от 04 марта 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 22 апреля 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещен на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствии представителя названных лиц.

До судебного заседания от заявителя проступили дополнительные пояснения и документы, от министерства – дополнительный отзыв на заявление и документы по делу.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить требования на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель министерства возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление и в дополнений к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УЖК Доверие» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 сентября 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с поступлением обращений граждан по вопросу начисления платы за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирного дома, в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами министерством проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая документарная проверка ООО «УЖК Доверие» на основании решения министерства от 28 июля 2023 года №090-Б-1804 в период со 03 августа в течение 10 рабочих дней.

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804, в котором отражено нарушение обществом требований частей 9.2, 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 4 статьи 12 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 5 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, подпункта «к» пункта 11, пункта 29(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», подпункта «г» пункта 17, пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее – Методика №99/пр) по адресам: <...>; <...>, <...>. Акт проверки получен обществом 30 августа 2023 года.

30 августа 2023 года министерством вынесено предписание № 090-Б-1804, которым обществу для устранения выявленных нарушений обязательных требований необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. В срок до 29 сентября 2023 года по адресу многоквартирного дома: г. Абакан, проезд Северный, д. 31, установить коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения (далее – ГВС), соответствующий требованиям пункта 100 Правил № 1034, пункта 37 Методики № 99/пр; ввести в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета ГВС;

2. В срок до 02 октября 2023 года по адресу многоквартирных домов: <...>

- произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на содержание общедомового имущества за период январь-декабрь 2022 года, исходя из утвержденного норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

- производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды, исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах ГВС, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил № 1034;

3. В срок до 02 октября 2023 года по адресу многоквартирных домов: <...> произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на содержание общего имущества за период сентябрь-декабрь 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2023 года № 92.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обратилось в министерство с жалобой.

Решением министерства от 29 сентября 2023 года жалоба общества удовлетворена частично, предписание отменено в части требования произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период сентябрь-декабрь 2022 года по многоквартирному дому по адресам: <...>, <...>; в остальной части жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием министерства от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), пункта 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Минстрой Хакасии, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2014 года №722, арбитражный суд пришел к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания, проведены министерством в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ, обществом не оспариваются.

При проверке соответствия оспариваемой части предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, <...> является ООО «УЖК Доверие».

В отношении требования министерства произвести перерасчет (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ (абзацы 2-3 подпункта 2 пункта 2 предписания, абзацы 2-3 подпункта 3 пункта 2 предписания) арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Названным пунктом в редакции постановления, действующей до 01 сентября 2022 года, также предусматривалась обязанность потребителя вносить отдельно плату как за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункт 48 Правил № 354).

При этом формула № 15 содержит показатель норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Nодн).

Согласно пункту 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034), коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 1034 в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Пунктом 97 Правил № 1034 установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Таким образом, в открытых системах теплопотребления для целей определения потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения в силу пункта 100 Правил № 1034 предусматривается установка приборов учета горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, то есть линия горячего водоснабжения должна быть оборудована расходомерами, которые входят в состав узла учета тепловой энергии.

Согласно пояснениям ООО «УЖК Доверие», пунктами 94, 95, 97 Правил № 1034 не установлено обязательное наличие водосчетчиков на трубопроводе горячего водоснабжения. Данные пункты указывают на необходимость определения в системе теплопотребления объема теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу, и объема теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения. По многоквартирным домам №31 по пр. Северный, №38 по ул. Пирятинская, № 44 по ул. ФИО3 по показаниям узлов тепловой энергии и определяются объемы теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу, и теплоносителя, израсходованного на водозабор в системах горячего водоснабжения. Факты подачи в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении у ООО «УЖК Доверие», горячей воды, в том числе на содержание общего имущества, а также учет объема поставленной горячей воды общедомовыми приборами учета, допущенному к коммерческому учету, подтвержден актами допуска приборов учета в эксплуатацию, данными о показаниях приборов учета ГВС в отчетах по начислениям. В обжалуемом предписании отсутствуют доказательства неисправности узлов учета тепловой энергии. Таким образом, обязанность управляющей организации устанавливать водосчетчики на трубопроводе горячего водоснабжения при наличии узла учета тепловой энергии и теплоносителя, определяющего объемы теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу, и теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, отсутствует.

В ходе проверки контрольным (надзорным) органом установлено следующее.

1. В многоквартирном доме по адресу: <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения, то есть путем отбора теплоносителя из тепловой сети многоквартирного дома.

Из акта периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя от 07 июня 2022 года следует, что на подающем и обратном трубопроводах тепловой сети установлены преобразователи расхода (головные расходомеры МФ-20), фиксирующие посуточно количество теплоносителя, поступившего в тепловую сеть многоквартирного дома, и возвращенного по обратному трубопроводу (V1-V2), тепловычислитель 7-КТ «Абакан», два преобразователя температуры КТСП-Н.

Линия горячего водоснабжения расходомерами не оборудована.

Установлено, что за период с января по декабрь 2022 года ООО «УЖК «Доверие» произвело перерасчет платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества собственников помещений указанного МКД исходя из показаний головных расходомеров (V1-V2), входящих в состав узла учета тепловой энергии.

Головные расходомеры МФ-20, которыми оборудован узел учета тепловой энергии в многоквартирного дома по адресу: <...>, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения.

2. В многоквартирном доме по адресу: <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения.

Согласно акту периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя от 19 июля 2021 года на подающем и обратном трубопроводах тепловой сети установлены преобразователи расхода (головные расходомеры марки ПРЭМ 32), фиксирующие посуточно количество теплоносителя, поступившего в тепловую сеть МКД, и возвращенного по обратному трубопроводу (V1-V2), тепловычислитель марки 7-КТ «Абакан», два преобразователя температуры марки КТСП-Н, два преобразователя давления марки СДВ-И.

Линия ГВС расходомерами не оборудована.

Установлено, что за период с января по декабрь 2022 года ООО «УЖК «Доверие» произвело перерасчет платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества собственников помещений указанного МКД исходя из показаний головных расходомеров (V1-V2), входящих в состав узла учета тепловой энергии.

Головные расходомеры ПРЭМ 32, которыми оборудован узел учета тепловой энергии в МКД по адресу: <...>, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения.

3. В многоквартирном доме по адресу: <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения путем отбора теплоносителя из тепловой сети многоквартирного дома. В многоквартирном доме оборудованы два узла учета тепловой энергии.

Из актов периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя от 07 апреля 2023 года следует, что каждый узел состоит из следующего оборудования: на подающем и обратном трубопроводах тепловой сети установлены преобразователи расхода (головные расходомеры марки ПРЭМ 32), фиксирующие посуточно количество теплоносителя, поступившего в тепловую сеть МКД, и возвращенного по обратному трубопроводу (V1-V2), тепловычислитель марки 7-КТ «Абакан», два преобразователя температуры марки КТСП-Н, два преобразователя давления марки СДВ-И.

Линия ГВС расходомерами не оборудована.

Установлено, что за период с января по декабрь 2022 года ООО «УЖК «Доверие» произвело перерасчет платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества собственников помещений указанного МКД исходя из показаний головных расходомеров (V1-V2), входящих в состав узла учета тепловой энергии.

Головные расходомеры марки ПРЭМ 32, которыми оборудован узел учета тепловой энергии в МКД по адресу: <...>, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения.

Таким образом, ввиду того, что узел учета тепловой энергии в указанном МКД не обеспечивает учет массы (объема) теплоносителя, расходуемого на водоразбор в системе горячего водоснабжения, данный общедомовой прибор учета не может быть признан коммерческим (расчетным) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.

В период с января по декабрь 2022 года размер платы за ГВС на СОИ по вышеуказанным МКД осуществлялся исходя из норматива потребления.

В марте 2023 года ООО «УЖК Доверие» проведена корректировка размера платы (в сторону увеличения) за ГВС на содержание общего имущества многоквартирного дома, начисленной за период с января 2022 по декабрь 2022 года, исходя из разницы показаний расходомеров, установленных на подающем и обратном трубопроводах тепловой сети многоквартирного дома (V1-V2). Фактически ООО «УЖК Доверие» предъявило собственникам помещений суммы, выставленные ресурсоснабжающей организацией по договору теплоснабжения с ООО «УЖК Доверие».

По мнению министерства, способ определения обществом объема ГВС на общедомовые нужды не соответствует требованиям действующего законодательства.

Поскольку линии горячего водоснабжения расходомерами не оборудованы, в связи с чем, по мнению министерства, в отопительный период узел учета тепловой энергии в спорных многоквартирных домах не учитывает расход теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения. Головные расходомеры, которыми оборудованы узлы учета тепловой энергии, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения. Несоответствие узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, требованиям пункта 100 Правил № 1034 (отсутствие расходомеров на линии ГВС) не позволяет рассматривать входящее в состав узлов учета оборудование как общедомовой прибор учета горячего водоснабжения.

Третьи лица АО «Енисейская ТГК (ТГК-13) в отзывах на заявление указали, что согласно постановлению Администрации города Абакана от 24 декабря 2021 года №2370 «Об утрате акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» статуса единой теплоснабжающей организации» и постановлению Администрации города Абакана от 18 февраля 2022 года №318 «О присвоении АО «Абаканская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» утратила статус единой теплоснабжающей организации города Абакана 01 марта 2022 года, который в свою очередь приобрело АО «Абаканская ТЭЦ». В связи с изложенным, начислением платы за коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды по горячей воде, в спорный период за январь, февраль 2022 года занималось АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», а с марта по декабрь 2022 и по настоящее время - АО «Абаканская ТЭЦ». По мнению третьих лиц, определение объемов ГВС на общедомовые нужды по ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя правомерно. При вынесении предписания министерство не учло приоритетность расчетного способа учета коммунального ресурса. Несоответствие узла учета тепловой энергии и теплоносителя требованиям пункта 100 Правил №1034 не свидетельствует об отсутствии в точке учета прибора учета тепловой энергии, теплоносителя либо о неисправности такого прибора учета и недопустимости использования узла учета для определения объема теплоносителя, потребленного на нужды горячего водоснабжения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемой части предписания министерства ввиду следующего.

Положениями законодательства о тепло- и энергоснабжении: статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 90-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), пунктом 94 Правил № 1034 установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 тепловая энергия (отопление) и горячая вода - это два различных коммунальных ресурса, соответственно, для учета каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учета: для горячей воды - общедомовой прибор учета горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Как уже указывалось, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из формул расчета, приведенных в приложении № 2 к Правилам № 354.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В силу пункта 48 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа частей 4.1, 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, пункта 3 Правил № 1034, пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, следует, что особенности открытой системы теплоснабжения в многоквартирном доме заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети.

В силу пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее - Методика № 99/пр), для открытой системы теплоснабжения теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу; массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу; средневзвешенные значения температуры теплоносителя; среднее значение давления теплоносителя; массу теплоносителя, использованного на подпитку; время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: масса, давление и температура горячей воды; масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Оказание двух коммунальных услуг посредством использования одного комплекса инженерных сооружений влечет особенности ценообразования, поэтому тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения имеют двухкомпонентную структуру с разделением компонентов на теплоноситель и тепловую энергию, а потребители приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения по особому договору теплоснабжения и поставки горячей воды (часть 5 статьи 9, статья 15.1 Закона №190-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования, пункты 154 - 156 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э, приложение 6.8 к ним, пункты 38, 42, 50 Правил № 354).

Специфика открытой системы теплоснабжения также влечет необходимость отдельного учета массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор, в дополнение к учету массы (объема) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (пункты 97, 100 Правил № 1034, пункты 36, 37 Методики №99/пр).

Таким образом, анализ вышеприведенных положений подтверждает, что в открытых системах теплоснабжения для учета расхода теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения, необходимо, чтобы в соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в системе горячего водоснабжения были установлены приборы учета конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые многоквартирные дома имеют открытую систему теплоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется путем отбора горячей воды из системы отопления. Многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, фиксирующими общую массу теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. Водосчетчики (расходомеры) на трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>, на момент вынесения оспариваемого предписания отсутствовали.

Общедомовые приборы учета тепловой энергии введены в эксплуатацию, что усматривается из представленных в материалы дела актов периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя.

Таким образом, существующие приборы учета фиксируют (измеряют) общую массу (объем) теплоносителя, поступившего на цели отопления, горячего водоснабжения домов и объем теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу в сети теплоснабжающей организации; и не обеспечивают учет объема (масса) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всей массы теплоносителя, поступившего в жилой дом.

В этой связи общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в жилых домах, не могут быть признаны коммерческими (расчетными) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.

В данном случае обязательства по оплате ресурса ГВС, переданного на содержание общего имущества, должны быть ограничены утвержденными нормативами потребления.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, и в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 305-ЭС17-8232, от 02 февраля 2018 года № 305-ЭС17-15601, от 25 апреля 2018 года № 305-ЭС17-22548, от 29 июля 2019 года № 309-ЭС19-2341, согласно которой количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в том числе в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2023 года по делу № А74-1957/2023, от 21 ноября 2023 года по делу № А74-1324/2023, от 20 ноября 2023 года по делу № А74-2150/2023.

Учитывая изложенное, доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Представленные заявителем акты от 07 сентября 2023 года периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета энергии/ГВС у потребителя по адресу многоквартирного дома: <...>, о допуске узлов учета ГВС № 1 и № 2 и принятии их к коммерческому учету во внимание не принимаются, поскольку составлены после проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания от 30 августа 2023 года.

Относительно довода общества о том, между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией расчеты производятся по ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя, а между управляющей компанией и жителями – по нормативу, что приводит к нарушению прав управляющей компании, арбитражный суд полагает следующее.

Пунктом 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отнесение на исполнителя сверхнормативного потребления ресурса на содержание общего имущества направлено на его стимулирование к осуществлению мероприятий по энергосбережению, выявлению несанкционированных вмешательств в работу приборов учета, несанкционированных подключений оборудования потребителей к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то есть для достижения целей управления МКД, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ, определения Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2017 года № 36-КГ16-23, от 15 ноября 2018 года № 306-ЭС18-10584, решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2018 года № АКПИ17-943).

С учетом изложенного, правильность начисления управляющей организацией объемов коммунального ресурса горячего водоснабжения на общедомовые нужды потребителям-гражданам, наличие (отсутствие) общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов напрямую влияет на отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем относится на интересы управляющей организации.

Кроме того, вопросы определения размера платы для потребителей за коммунальный ресурс законодателем регламентированы для всех участников данных правоотношений.

Довод заявителя о том, что общество не является исполнителем коммунальных услуг, подлежит отклонению как противоречащий положениям пунктов 2, 8, 9 Правил № 354 и обстоятельствам настоящего дела.

Также подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя о том, что министерством незаконно возложено требование о перерасчете (путем уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на содержание общедомового имущества за период январь – декабрь 2002 года исходя из норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений, в связи с несоответствием методики расчета размера платы, предложенной министерством, формуле 15 приложения № 2 к Правилам № 354.

В оспариваемом предписании Минстрой Хакасии приведены ссылки на нормативные правовые акты, которые содержат обязательные для исполнения требования, в том числе на части 9.2, 9.3 статьи 156 ЖК РФ, пункт 29(2) Правил № 491, которые в своей совокупности определяют как общий подход к определению размера платы за коммунальный ресурс на содержание общедомового имущества исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов по установленным уполномоченными органами тарифам применительно к каждому жилому и нежилому помещению в многоквартирном доме, так и конкретизированный – как произведение тарифа для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организации, и объема коммунальных ресурсов, определенного в соответствии с формулами, в том числе формулой 15 приложения № 2 к Правилам № 354, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение.

Таким образом, в указанной части требование контрольного (надзорного) органа соответствует приведенным положениям нормативных правовых актов, отвечает критериям ясности, четкости, непротиворечивости, является законным и исполнимым.

Кроме того, с учетом заявленного ООО «УЖК Доверие» довода министерством принято решение от 10 апреля 2024 года о разъяснении способа и порядка исполнения предписания от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований.

Довод общества о том, что многоквартирный дом по адресу: <...>, в отношении которого обществу предписано производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН, исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах ГВС, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил № 1034, с 01 ноября 2023 года не находится в управлении ООО «УЖК Доверие», как следствие, в указанной части предписание является недействительным, подлежит отклонению.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание выдано обществу 30 августа 2023 года. Срок исполнения по вышеуказанному требованию – 02 октября 2023 года.

Решением Минстрой Хакасии от 12 октября 2023 года в реестр лицензий Республики Хакасия внесены сведения о прекращении ООО «УЖК Доверие» управления многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01 ноября 2023 года.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания спорный многоквартирный дом находился под управлением ООО «УЖК Доверие».

В рассматриваемой ситуации прекращение исполнения предписания от 30 августа 2023 года в связи с прекращением управления многоквартирным домом в соответствии с положениями статьи 94 Закона № 248-ФЗ рассматривается контрольным (надзорным) органом на этапе исполнения предписания, в связи с чем не может указывать на незаконность требования министерства в указанной части на момент его вынесения.

В ходе рассмотрения судебного дела министерством представлено решение от 29 февраля 2024 года о прекращении с 01 ноября 2023 года исполнения предписания от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804 в части возложения обязанность производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах ГВС, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил № 1034; в остальной части предписание подлежит исполнению в установленном порядке.

В отношении требования министерства по адресу: <...>, установить коллективный (общедомовой) прибор учета ГВС, соответствующий требованиям пункта 100 Правил № 1034, пункта 37 Методики № 99/пр; ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета ГВС (пункт 1 предписания) арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования (часть 5 статьи 12 Закона №261-ФЗ).

Частью 7 статьи 12 Закона №261-ФЗ установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона №261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В силу подпункта «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Из анализа указанных норм следует, что работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпункта «к» пункта 11 Правил №491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года №АКПИ16-375, Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20 сентября 2016 года №АПЛ16-403.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого предписания от 30 августа 2023 года линия горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>, не оборудована общедомовым прибором учета горячего водоснабжения.

При этом, как уже отмечалось, схема узла учета данного многоквартирного дома предусматривает установку счетчиков горячей воды Ду20 (позиции 2, 3 продолжения спецификации узла учета тепла).

С учетом вышеизложенных положений, принимая во внимание, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания у министерства отсутствовали доказательства установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета по адресу многоквартирного дома: <...>, арбитражный суд приходит к выводу, что министерством правомерно в отношении указанного многоквартирного дома установлено в пункте 1 оспариваемого предписания требование об установке коллективного (общедомового) прибора учета ГВС, соответствующего требованиям пункта 100 Правил № 1034, пункта 37 Методики № 99/пр, и введении его в эксплуатацию в целях использования для коммерческого учета горячей воды.

Представленные в суд после проведения проверки и вынесении предписания от 30 августа 2023 года заявителем акты от 07 сентября 2023 года периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета энергии/ГВС у потребителя по адресу многоквартирного дома: <...>, о допуске узлов учета ГВС № 1 и № 2 и принятии их к коммерческому учету, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, однако, могут быть рассмотрены контрольным (надзорным) органом как мероприятие по исполнению данного предписания.

Относительно довода заявителя о том, что требованием о произведении начисления платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учета, позволяющими определять массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, по адресу многоквартирного дома: <...>, министерство фактически обязывает общество установить такой прибор учета в отсутствии технической возможности, которая подтверждена заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и аудита» от 01 ноября 2023 года №Э-40/23 и решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 01 февраля 2024 года по делу №2-30/2024, арбитражный суд полагает следующее.

Как следует из заключения эксперта ООО «Центр оценки и аудита» от 01 ноября 2023 года №Э-40/23 и вышеуказанного судебного акта суда общей юрисдикции отдельный общедомовой прибор учета потребления горячей воды в многоквартирном доме по адресу: <...>, отсутствует. Исходя из особенностей разводки трубопроводов системы ГВС в подвале дома установить еще один коллективный (общедомовой) прибор учета потребления воды на нужды ГВС с технической точки зрения не представляется возможным.

Вместе с тем оспариваемое предписание не содержит требования к обществу об установке отдельного коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса ГВС. Указание на то, что такое начисление следует производить до момента оборудования линии ГВС приборами учета, на данное обстоятельство не указывает. Возможность оборудования приборами учета линии ГВС в спорном многоквартирном доме полностью экспертом не исключена. Как следует из пояснений министерства, вопрос о наличии технической возможности по установке в данном доме нескольких узлов учета ГВС в экспертном заключении не исследовался.

Требование о начислении платы за коммунальный ресурс ГВС соответствует приведенным в предписании положениям действующего законодательства, регулирующим вопросы определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в том числе при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

В отношении довода общества о признании недействительным предписания в части проведения перерасчета размера платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН и начисления по нормативу по многоквартирным домам по пр. Северный, <...>, по ул. ФИО3, д. 44, а не только по заявителям, на основании обращений которых проведена внеплановая проверка, арбитражный суд пришел к следующему.

Из акта документарной проверки от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804 следует, что внеплановая проверка проведена министерством на основании трех поступивших обращений граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>.

Проверка проведена министерством на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ), что следует из решения министерства о проведении документарной проверки от 28 июля 2023 года № 090-Б-1804.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 60, 64 Закона № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указываются, в числе прочих объект и предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ). Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 2 статьи 15 Закона № 248-ФЗ).

Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Таким образом, обращения отдельных собственников жилых помещений в спорных многоквартирных домах являются источниками для получения министерством сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что свою очередь является основанием для проведения в отношении контролируемого лица – ООО «УЖК Доверие» контрольного (надзорного) мероприятия на предмет соблюдения им обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Из представленных в дело документов усматривается, что при проведении проверки министерством проверялись обязательные требования к порядку начисления платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о неверном начислении обществом платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН по всем многоквартирным домам, что привело к нарушению прав всех собственников жилых и нежилых помещений данных многоквартирных домов. Обязание общества осуществить перерасчет платы только применительно к гражданам, обратившимся с жалобами, повлечет нарушение прав иных собственников указанных домов, что является недопустимым и не соответствующим целям государственного контроля (надзора).

Учитывая изложенное, довод общества подлежит отклонению.

Иные доводы заявителя и третьих лиц не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводов арбитражного суда по рассматриваемому пункту представления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства о теплоснабжении, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 26 октября 2023 года №792273 в указанной сумме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 30 августа 2023 года № 090-Б-1804 в части пункта 1, подпункта 1 пункта 2, абзацев два-три подпункта 2 пункта 2, абзацев два-три подпункта 3 пункта 2, как соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина