Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А57-24213/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24213/2022
21 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО5


заинтересованное лицо:

УФАС по Саратовской области

АО «Газсбытсервис»

об оспаривании определения УФАС по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2022 г. (исх. № -/5983/22 от 07.09.2022 г.) по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Газсбытсервис»


при участии:

ФИО5 – ФИО2 по доверенности от 17.05.2021, диплом о ВЮО обозревался

УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 28.07.2022, диплом о ВЮО обозревался

АО «Газбытсервис» - ФИО4 по доверенности от 25.12.2020, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал, пояснил, что в действиях (бездействии) АО «Газсбытсервис» имеется состав правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, согласно которой - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Заинтересованные лица требования оспорили, пояснили, что АО «Газсбытсервис» не совершало правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, а заявитель свои доводы не подтвердил.

Как следует из материалов дела, начальник отдела контроля рынков управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО5 о нарушении Правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила технологического присоединения) в отношении АО «Газсбытсервис», ИНН: <***>, КПП: 645501001, установил следующее.

В заявлении ФИО5 указывает, что 18 июля 2022 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было вынесено постановление -о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №064/04/9.21-488/2022 в отношении АО «Газсбытсервис».

В соответствии с указанным постановлением АО «Газсбытсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Совершенное АО «Газсбытсервис» административное правонарушение, выразилось в нарушении Правил технологического присоединения, а именно АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки на технологическое присоединение к сетям газораспределения ФИО5 без каких-либо правовых оснований, тем самым нарушив п. 29 Правил технологического присоединения.

Как указывает ФИО5, АО «Газсбытсервис» в нарушение ч.4. ст. 4.1 КоАП РФ не исполнило обязанность, за неисполнение которой было назначено административное наказание, а именно до настоящего времени не рассмотрело заявку ФИО5 на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено всеми сторонами, что заявка была возвращена ФИО5

По мнению ФИО5, в бездействии АО «Газсбытсервис» по рассмотрению заявки ФИО5 на технологическое присоединение к сетям газораспределения, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушение №064/04/9.21-488/2022в отношении АО «Газсбытсервис» было установлено, что 29.01.2022 ФИО5 подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка ФИО5 из АО «Саратовгаз» была направлена в АО «Газсбытсервис» (в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства).

УФАС установлено, что 22.02.2022 АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки ФИО5 При этом ответ содержал ссылку на положения п. 16 Правил технологического присоединения, однако какие конкретно документы к своей заявке должен представить ФИО5, в указанном ответе не указано. Кроме того, указания на то, что заявка должна быть подана в соответствии с приложением № 7 Правил технологического присоединения ответ АО «Газсбытсервис», ответ от 22.02.2022, направленный в адрес ФИО5, не содержал.

Согласно п.26 Правил технологического присоединения исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 29 Правил технологического присоединения основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

С учетом изложенного, УФАС указало, что АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки ФИО5 без правовых оснований, тем самым нарушив п. 29 Правил технологического присоединения.

По данному факту в отношении АО «Газсбытсервис» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На момент направления ответа в адрес ФИО2, АО «Газсбытсервис» являлось в силу п. 2 Правил технологического присоединения Исполнителем, то есть газораспределительной организацией, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Вместе с тем, как установил УФАС, АО «Газсбытсервис» в настоящее время не имеет возможности заключать договоры технологического присоединения (выступать исполнителем по подключению) к газопроводу по адресу: Саратовская область, Саратовский район, ГРС – 7– село Стрелковка (отключающее устройство № 3), поскольку не является его собственником и не обладает вещным правом на него. Новым собственником указанного газопровода стало ООО «Газэнерго». Данное обстоятельство (переход права) АО «Газсбытсервис» подтверждает выпиской из ЕГРН.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что:

- на момент подачи заявления ФИО2 в Саратовское УФАС России от 09.08.2022 вх. №7814/22 изменились обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение АО «Газсбытсервис». В настоящее время АО «Газсбытсервис» произведено отчуждение принадлежащего ему газопровода сторонней организации.

- АО «Газсбытсервис» осуществляет только функции по обслуживанию, функции по технологическому присоединению не осуществляет в силу изменений, внесенных в нормативные правовые акты.

Так, согласно информации, поступившей от АО «Саратовгаз», 26.08.2022 состоялось заседание регионального оперативного штаба по газификации Саратовской области, где АО «Саратовгаз» было рекомендовано приступить к исполнению поступающих заявок, в том числе в рамках до газификации, на подключение к газопроводу ГРС-7 – с. Стрелковка и к технологическим связанным с ним газопроводам основных абонентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Повторное обращение от заявителя в адрес АО «Газсбытсервис» не поступало. Повторно АО «Газсбытсервис» не рассматривало никаких обращений и не принимало отказы.

Т.о., установлено, что в действиях АО «Газсбытсервис» отсутствует событие административного правонарушения по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УФАС определил: В возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Газсбытсервис» отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Разъяснено, что в соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае суд соглашается с позицией административного органа, при этом также учитывает следующее.

Так, Заявитель не согласен с выводом Определения о том, что изменились обстоятельства, при которых АО «Газсбытсервис» было совершено административное правонарушение, в связи с чем в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С данным доводом Заявителя нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, в апреле 2022 года в адрес Саратовского УФАС России поступило обращение ФИО5 о нарушении Правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила технологического присоединения).

Из обращения следовало, что ФИО5 является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:48:020113:8.

Как следовало из обращения, кооператив по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами «Кумысная поляна» выдал ФИО5 согласие на опосредованное присоединение газового оборудования ФИО5 через газопровод кооператива к газопроводу газораспредилительной организации.

Как указывал ФИО5, газопровод с кадастровым номером 64:48:000000:231687 присоединен к газораспределительной сети АО «Газсбытсервис», которая является ближайшей газораспределительной организацией. Также Заявитель отмечает, что газовая труба - сеть газораспределения подходит к участку заявителя и проведена за его счет, поскольку ранее в 2013 году уже заключался договор о подключении (технологическом присоединении), которым был подключен жилой дом, в связи с чем строительство газопровода к земельному участку со стороны АО «Газсбытсервис» не требуется.

29.01.2022 ФИО5 подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Указанная заявка была подана в общем порядке, а не в порядке догазификации.

Из обращения следует, что заявка ФИО5 из АО «Саратовгаз» была направлена в АО «Газсбытсервис». 01.04.2022 ФИО5 получил нарочно ответ от АО «Газсбытсервис» (№42/2 от 22.02.2022), в котором сообщалось о приостановке рассмотрения заявки ФИО5 до получения полного комплекта документов и сведений в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к содержанию и составу заявки прилагаемых документов и сведений , указанных в п. 16 Правил технологического присоединения. При этом какие именно документы должен представить ФИО5 в указанном ответе не сообщалось.

Отношения в сфере технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируются Правилами технологического присоединения.

Нарушение требований Правил технологического присоединения, могут содержать признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 29 Правил технологического присоединения основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

При рассмотрении первого административного дела, было установлено, что АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки ФИО5 без каких-либо правовых оснований, тем самым нарушив п. 29 Правил технологического присоединения. По данному факту в отношении АО «Газсбытсервис» было вынесено постановление № 064/04/9.21-488/2022 от 18.07.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде предупреждения.

В силу действовавшего законодательства, на момент направления ответа в адрес ФИО2, АО «Газсбытсервис» являлось в силу п. 2 Правил технологического присоединения Исполнителем, то есть газораспределительной организацией, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Согласно доводам АО «Газсбытсервис», общество в силу изменившегося законодательства в настоящее время не имеет правовых основания для заключения договоров технологического присоединения (выступать исполнителем по подключению), в т.ч. к газопроводу по адресу: Саратовская область, Саратовский район, ГРС - 7- село Стрелковка (отключающее устройство № 3).

Собственником и правообладателем указанного газопровода является ООО «Газэнерго». Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН. АО «Газсбытсервис» произведено отчуждение принадлежащего ему газопровода.

УФАС отметил, что согласно информации, поступившей от АО «Саратовгаз», 26.08.2022 состоялось заседание регионального оперативного штаба по газификации Саратовской области, где АО «Саратовгаз» было рекомендовано приступить к исполнению поступающих заявок, в том числе в рамках догазификации, на подключение к газопроводу ГРС-7 - с. Стрелковка и к технологическим связанным с ним газопроводам основных абонентов.

ФИО5 указывает, что обжалуемое Определение об отказе нарушает его права поскольку АО «Газсбытсервис» не заключило с ним договор технологического присоединения и не выдало ему технические условия для технологического присоединения, поэтому общество подлежит ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Однако заявка ФИО5 находилась на рассмотрении один раз и была возвращена заявителю (за что общество привлечено по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ), что подтверждено всеми лицами.

Повторно заявку в АО «Газсбытсервис» заявитель не подавал, в УФАС в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 064/04/9.21-488/2022 представитель потерпевшего ФИО5 - ФИО5 также пояснил, что заявка на технологическое подключение была возвращена АО «Газсбытсервис» ФИО5

УФАС в обжалуемом определении указано, что АО «Саратовгаз» принял на себя обязательства по исполнению поступающих заявок, в том числе в рамках догазификации, на подключение к газопроводу ГРС-7 - с.Стрелковка. Представитель ФИО5 был ознакомлен с копией протокола заседания регионального оперативного штаба по газификации Саратовской области, где было принято указанное решение. Таким образом, у ФИО5 имеется возможность реализовать свое право на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Заявитель в ходе судебного разбирательства также пояснил, что никуда более не обращался.

Согласно ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Постановление (по факту обращения ФИО5) № 064/04/9.21-488/2022 от 18.07.2022 вступило в силу 11.08.2022.

Как было указанно ФИО5 повторно в АО «Газсбытсервис» с заявкой на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения не обращался.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

УФАС в данном случае правомерно указал, что в действиях АО «Газсбытсервис» отсутствует событие административного правонарушения по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также суд учитывает следующее.

Согласно п. 5 Правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу 42 Правил № 1547 технические условия являются приложением к договору о подключении.

До сентября 2021, согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществлялось путем выдачи технических условий и последующем заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В силу п. 6 Правил 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Согласно п. 48 Правил 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно п. 17 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), в случае, если технологическое присоединение осуществляется к газораспределительным сетям, принадлежащим газораспределительной организации, которая является независимой от организации - собственника Единой системы газоснабжения или аффилированного с ней лица (далее - независимая газораспределительная организация), мероприятия по технологическому присоединению проводятся независимой газораспределительной организацией на основании соглашения, заключаемого между единым оператором газификации и (или) региональным оператором газификации и независимыми газораспределительными организациями.

Согласно п.2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Правила № 1547 дают понятия «исполнителя» и основного «абонента»:

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

На момент рассмотрения заявки ФИО5, а именно 22.02.2022, АО «Газсбытсервис» являлось «исполнителем», поскольку являлось Газораспределительной организацией и владело на праве собственности сетью газораспределения.

Одним из основных абонентов являлся ФИО5

21.03.2022 АО «Газсбытсервис» передало по договору купли-продажи ООО «Газэнерго» вышеуказанный газопровод, т.е. АО «Газсбытсервис» утратило статус «исполнителя».

АО «Газсбытсервис» пояснило, что по договору осуществляет только техническое содержание сетей, т.к. имеет соответствующую лицензию.

При этом, УФАС пояснил, что для решения проблемы собственников, которые столкнулись с ситуацией невозможности заключения договора технологического присоединения к уже имеющимся в садоводческих товариществах сетям газораспределения, на заседании регионального штаба по газификации Саратовской области было принято решение поручить АО «Саратовгаз» приступить к исполнению поступающих заявок, на подключение к вышеуказанному газопроводу.

Региональный штаб по газификации Саратовской области создан распоряжением Губернатора Саратовской области от 03.02.2022 №113-р, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 мая 2020 года.

ФАС России в своем письме от 17.11.2022 № ВК/104460/22, также указало о необходимости вынесения вопросов невозможности заключения договора технологического присоединения на региональный штаб по газификации.

Заинтересованные лица пояснили, что основная цель заявителя заключается в том, чтобы придать АО «Газсбытсервис» статус «исполнителя», т.к. далее газовые сети принадлежат заявителю, за что заявителем впоследствии также возможно взимание платы за подключение иных лиц (садоводов «Кумысная поляна»). В случае если функцию по подключению будет выполнять «Саратовгаз», заявитель может лишиться такой возможности.

Т.о., определение, вынесенное антимонопольным органом, является правомерным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО5 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева