Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А21-12412/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 – 12412/2022

« 18 » мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 10 » мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме « 18 » мая 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Садового товарищества «Поле Чудес» (ИНН <***>, <...>)

к Администрации МО «Гурьевский городской округ» (ИНН <***><...>)

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка

третье лицо: АО «Россети Янтарь»


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.07.2022, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, удостоверению,

от третьего лица: извещено, явка представителя не обеспечена,


Садовое товарищество «Поле Чудес» (далее – заявитель, СТ «Поле Чудес») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило:

1) признать незаконным отказ Администрации от 14.09.2022 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН 39:03:091010:23, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, с/т «Поле Чудес»;

2) обязать Администрацию предоставить СТ «Поле Чудес» в собственность бесплатно земельный участок с КН 39:03:091010:23, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, с/т «Поле Чудес».

Определением суда от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Россети Янтарь» (далее – третье лицо).

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержала, просил удовлетворить. По мнению представителя заявителя, оспариваемым отказом Администрация нарушила права СТ «Поле Чудес», поскольку у последнего имеется право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 39:03:091010:23 на право собственности в силу пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Закон №137-ФЗ).

Администрация в своем отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции Администрация указала, что основанием для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка явилось отсутствие документов, подтверждающих возникновение непосредственно права собственности на закреплённый за садоводческим товариществом земельный участок. По мнению представителя заинтересованного лица, спорный земельный участок, закрепленный за садоводческим товариществом, не может принадлежать ему на праве собственности, в противном случае граждане, являющиеся членами садоводческого товарищества, лишены возможности реализации прав, предусмотренных положениями действующего законодательства, на приобретение в собственность выделенных им земельных участков по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа, в границах указанного земельного участка.

Третье лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд счел возможным на основании частей 2, 5 статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд



установил:

На основании Решения Президиума Гурьевского районного совета народных депутатов Калининградской области № 229 от 05.06.1991, решения исполкома Гурьевского районного совета народных депутатов Калининградской области и п. 2 Постановления № 916 от 30.06.1992 СТ «Поле Чудес» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 37 га с КН 39:03:091010:23 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, с/т «Поле Чудес».

Заявитель обратился в Администрацию с просьбой предоставить в собственность земельный участок с КН 39:03:091010:23 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, с/т «Поле Чудес».

Письмом от 14.09.2022 № 17/12528 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Заявитель, полагая, что обжалуемый отказ Администрации не основан на законе и нарушает права и законные интересы СТ «Поле Чудес», инициировал рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи Закона № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками.

Пункт 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предоставляет право до 01.03.2031 членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу этого Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Из содержания части 16 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

При этом порядок предоставления в собственность земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, установлен в пунктах 2.8, 2.9 статьи 3 и предполагает принятие решения исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Кроме того, статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившая силу с 01.03.2015, как и статья 3 Закона № 137-ФЗ. предоставляла право садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, приватизировать эти земельные участки (за плату или бесплатно), в том числе требовать бесплатной передачи в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования. Однако передача земельного участка в собственность также производилась на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления земельного участка.

Анализ вышеизложенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, земельный участок, закрепленный за садоводческим товариществом, не может принадлежать ему на праве собственности.

В виду чего обоснованным является довод Администрации, что в противном случае граждане, являющиеся членами садоводческого товарищества, будут лишены возможности реализации прав, предусмотренных вышеуказанными положениями законодательства, на приобретение в собственность выделенных им земельных участков по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа, в границах указанного земельного участка.

То обстоятельство, что АО «Россети Янтарь», у которого имеется право аренды части спорного земельного участка, не имеет притязаний относительно указанного участка и не имеет существенного значения для настоящего спора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что основания для признании недействительным оспариваемого отказа Администрации от 14.09.2022 № 17/12528 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований СТ «Поле Чудес» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова