Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А41-86907/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86907/17
14 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского поселения Озёры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа Администрации в заключении договора на размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: Московская области, г. Озеры, мк-р Маршала ФИО2, в районе жилого дома № 9 (письмо от 02.08.2017 года №156-01ТГ-1311);

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) (далее «заявитель», «предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Озёры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее «Администрация») об оспаривании отказа Администрации в заключении договора на размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: Московская области, г. Озеры, мк-р Маршала ФИО2, в районе жилого дома № 9 (письмо от 02.08.2017 года №156-01ТГ-1311) и обязании устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.05.2014 года между Комитетом по управлению имуществом Озерского муниципального района и предпринимателем заключен договор №2379 аренды земельного участка для размещения торгового павильона по адресу: Московская области, г. Озеры, мк-р Маршала ФИО2, в районе жилого дома № 9, со сроком действия – до 18.05.2017 года.

Постановлением Главы городского округа Озеры от 23.09.2016 года №1651 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа на период 2016-2020 годов (далее «Схема размещения»).Место размещения данного торгового павильона не было включено в первоначальную редакцию Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с последующим обращением предпринимателя Постановлением главы городского округа Озеры №1471 от 07.08.2017 года место размещения место размещения спорного торгового павильона включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

04.07.2017 года предприниматель обратилась к Главе городского округа Озеры с заявлением о заключении договора на размещение торгового павильона по указанному адресу «с 19.05.2017 года».

По результатам рассмотрения обращения письмом Главы городского круга Озеры от 02.08.2017 года №156-01ТГ-1311 предпринимателю сообщено, что заключение договора на размещение торгового объекта будет происходить на основании конкурсной процедуры – аукциона.

Данный аукцион был проведен и в соответствии с протоколом №2 от 14.10.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 была признана победителем данного аукциона.

17.10.2017 года предпринимателю почтовым отправлением направлен договор на размещение торгового объекта.

Данное почтовое отправление получено предпринимателем 23.10.2017 года.

28.10.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 направила Главе городского округа Озеры уведомление, в котором указала на факт подачи заявления по настоящему делу и фактически выразила отказ на заключение договора по итогам проведенного аукциона.

В соответствии с протоколом №3 от 14.11.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана уклонившейся от заключения договора.

Полагая, что договор на право размещения торгового объекта мог быть заключен на неконкурсной основе, индивидуальный предприниматель ФИО1 13.10.2017 года обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением об оспаривании отказа Администрации в заключении договора на размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: Московская области, г. Озеры, мк-р Маршала ФИО2, в районе жилого дома № 9 (письмо от 02.08.2017 года №156-01ТГ-1311).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно частям 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Из согласованных пояснений сторон следует, что спорный торговый павильон располагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Следовательно, к отношениям, связанным с передачей такого участка для использования, применяются положения частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые предусматривают проведение конкурсов или аукционов на право заключения такого договора.

Из материалов дела следует, что договор №2379 аренды земельного участка для размещения торгового павильона от 19.05.2014 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Озерского муниципального района и предпринимателем действовала до 18.05.2017 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Оснований полагать, что стороны продлили срок действия указанного договора аренды в установленном порядке у суда не имеется.

Следовательно, заключение нового договора о предоставлении права размещения нестационарного торгового объекта может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При указанных обстоятельствах у Администрации имелись законные основания для принятия оспоренного решения.

В удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков