Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А05-8105/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8105/2024
г. Архангельск
24 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой  Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164840, Архангельская область, Онежский район, г.Онега)

о взыскании 2 624 500 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 164840, <...>)

при участии представителя истца ФИО2 (доверенность от 25.11.2023 № 9, паспорт, диплом),

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 2 624 500 руб. средств гранта, предоставленного по соглашению от 15.06.2022 № 10-2022-053982.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – третье лицо, Администрация МО «Онежский муниципальный район»).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в иске отказать.

Трете лицо в письменном мнении просило отставить требования истца без удовлетворения.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие ответчика, представителя третьего лица, извещенных о рассмотрении дела.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области от30.04.2019 № 244-пп) утвержден Порядок предоставления субсидий и грантов на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее – Порядок).

На участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап» 06.04.2022 в министерство поступила заявка ответчика.

Согласно протоколу от 17.05.2022 № 3 заседания единой региональной  конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов грантополучателей – сельскохозяйственных товаропроизводителей по предоставлению грантов «Агростартап», а также распоряжению министерства от 18.05.20222 № 179-р, ответчик признан одним из победителей конкурсного отбора.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее – Правила), между истцом, ответчиком и третьим лицом было заключено соглашение от 15.06.2022 № 10-2022-053982 (далее – Соглашение), на основании которого министерство предоставило ответчику на реализацию проекта по направлению «Козоводство» на безвозмездной и безвозвратной основе грант в размере 2 624 500 руб. с требованием подтверждения использования полученных средств получателем на цели, установленные планом расходов субсидии, приведенном в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Дополнительным соглашением от 30.08.2022 по заявлению предпринимателя были внесены изменения в План расходов гранта, являющийся приложением № 1 к Соглашению.

В соответствии с планом расходов (в редакции дополнительного соглашения от 30.08.2022) средства гранта подлежали направлению на следующие цели:  

№ п/п

Наименование целей использования субсидии (фанта)

Кол-во

Сумма расходов, руб.

Источники финансирования, в том числе за счет:



средств

субсидии

(фанта), руб.

собственных

средств заявителя,

руб.

1
Приобретение трактора DONGFENG (Донгфенг) DF-404G2 с кабиной, с ПСМ

1
1 235 000,00

1 049 950,00

185 050,00

2
Приобретение коз

8
480 000,00

432 000,00

48 000,00

3
Приобретение картофелекопалки фанспортерной Kerland

1
127 000,00

114 300,00

12 700,00

4
Приобретение культиватора-окучника Kerland OK 300

1
39 000,00

35 100,00

3 900,00

5
Приобретение плуга Wirax (Виракс) 2,20

1
41 500,00

37 350,00

4 150,00

6
Приобретение почвофрезы 1GQN (1,4 м)

1
83 000,00

74 700,00

8 300,00

7
Приобретение фабель-сеноворошилок D-Pol ГВН-5

1
38 000,00

34 200,00

3 800,00

8
Приобретение косилки роторной Wirax (Виракс) Z-069/3 (1,65 м)

1
132 000,00

118 800,00

13 200,00

9
Приобретение пресс-подборщика рулонного

RXYK 0850 Китай с валом карданным в

комплекте

1
255 000,00

229 500,00

25 500,00

10

Приобретение картофелесажалки Kerland (Керланд) CT-2 (62,5-67,5 см)

1
79 000,00

71 100,00

7 900,00

11

Приобретение погрузчика ФИО3-

244/404 с челюстным ковшом и

быстросъемом рабочих органов и

джойстиком

1
380 000,00

342 000,00

38 000,00

12

Приобретение прицепа Керланд П-2000/1

1
95 000,00

85 500,00

9 500,00

ИТОГО:

2 984 500,00

2 624 500,00

360 000,00

Платежными поручениями от 28.10.2022 № 2, от 05.12.2022 №  4, от 03.11.2022 № 3, от 14.03.2023 № 1 грант в сумме 2 624 500 руб. перечислен ответчику.

На основании распоряжения от 20.05.2024 № 151-р, Плана осуществления министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области финансового контроля на 2024 год министерством 27.05.2024 проведена плановая выездная проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в форме гранта «Агростартап».

Результаты проверки зафиксированы в акте контрольного мероприятия от 27.05.2024 № 6.

В ходе проверки специалистами министерства проведены контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых операций по представленным предпринимателем документам и отчетности, подтверждающим расходование средств субсидии на сумму 2 984 500,00 руб., из них за счет средств гранта – 2 624 500,00 руб.,    собственных средств – 360 000,00 руб. Установлено, что процент софинансирования полученного гранта предпринимателем ФИО1 за счет собственных средств (12,1 %) соблюден.

В ходе проверки специалистами министерства был произведен визуальный осмотр, по результатам которого установлено, что приобретенный трактор и навесное оборудование находятся на территории ответчика. За счет средств гранта ответчиком было приобретено 8 голов племенных коз в ЗАО «Племенной завод Приневское» из расчета 60 000,00 руб. за голову, общей стоимостью 480 000,00 руб.

В ходе проверки установлено, что в 2023 году две козы выбыли из стада.

№ козы

Год рождения

Вес

Порода

Стоимость за голову (руб.)

21446

11.03.2021

70

Зааненская

60 000,0

21510

18.03.2021

51

Зааненская

60 000,0

Составлен акт на выбытие коз от 03.02.2024. Гибель коз не зафиксирована ветеринарной службой.

Также со слов ФИО1 три козы были проданы в Эко-ферму «Плесецкая Слобода»

№ козы

Год рождения

Вес

Порода

Стоимость за голову (руб.)

21406

06.03.2021

47

Зааненская

60 000,0

21701

05.05.2021

51

Зааненская

60 000,0

21055

28.01.2021

50

Зааненская

60 000,0

Таким образом, в ходе проверки не установлено наличие пяти голов коз, приобретенных предпринимателем за счет средств субсидии.

На момент проведении проверки выявлено, что предприниматель не осуществляет свою деятельность, не обеспечил достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренные проектом создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства; скот продан, что позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время деятельность ФИО1 не осуществляет; достижение и сохранение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Порядком и Соглашением не обеспечивается и проект на создание и развитие К(Ф)Х по направлению «козоводство», на который был предоставлен грант в размере 2 624 500 руб. не реализуется.

По результатам проверки ответчику 06.06.2024 вручено требование от 05.06.2024 № 205-01/3919 о возврате бюджетных средств в размере 2 624 500 руб.

Поскольку требование не было исполнено, истец обратился арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики предусмотрена такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 78 БК РФ обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется как соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, так и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

Согласно пункту 299.35 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству, в виде гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, в том числе по иным направлениям проекта создания и (или) развития хозяйства в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат.

Срок освоения средств гранта «Агростартап» составляет не более 18 месяцев со дня получения указанных средств (пункт 299.35 Порядка).

В силу пункта 299.36 Порядка субсидии, предусмотренные подпунктом 1 пункта 299.35, предоставляются в порядке, предусмотренном подпунктами 1, 3 - 6 пункта 106, пунктами 108 - 112, 114 - 117, 119 - 127, 129 - 133 Правил.

В соответствии с пунктами 124 Правил по итогам конкурса и на основании распоряжения с победителем конкурса министерство заключает соглашение.

Обязательными условиями предоставления гранта, включаемыми в соглашение, являются, в том числе согласие получателей на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления гранта.

В пункте 130 Правил предусмотрено, что получатель в течение пяти лет раз в полугодие представляет в министерство отчет не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в соответствии с утверждаемыми постановлением министерства формами.

Для подтверждения целевого использования гранта получатель в течение 30 календарных дней со дня использования средств гранта и собственных средств в полном объеме в соответствии с планом представляет в министерство отчет с приложением копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и фотографий приобретений по перечню, установленному постановлением министерства. Сроки и формы представления получателем гранта дополнительной отчетности устанавливаются в соглашении (пункт 131 Правил).

Согласно пункту 305 Правил в случае выявления министерством нарушения получателями порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством в судебном порядке.

Подпунктами 4.3.14.4, 4.3.14.5, 4.3.14.13 пункта 4.3.14 Соглашения предусмотрено, что получатель субсидии (гранта) обязуется:

- осуществлять свою деятельность в течение не менее 5 (пяти) лет со дня получения   субсидии;

- обеспечить достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренные проектом создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – плановые показатели деятельности), согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

- зарегистрировать на себя право собственности на имущество, приобретаемое за счет средств субсидии и использовать все приобретения на развитие и деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и только с целью получения дохода от такой деятельности, а также не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным способом в течение пяти лет со дня получения субсидии.

Как следует из материалов дела, предприниматель в нарушение принятых на себя по Соглашению обязательств не обеспечил достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренные проектом создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В нарушение условий Соглашения скот, приобретенный за счет средств гранта, продан, что позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренная проектом создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства не осуществляется.

Достижение и сохранение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Порядком и Соглашением ответчиком не обеспечено, проект на создание и развитие К(Ф)Х по направлению «козоводство», на который был предоставлен грант в размере 2 624 500 руб., не реализуется.

Вместе с тем, получатель, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении показателей деятельности К(Ф)Х, включающих объем производства и реализации сельхозпродукции, а также о наличии у министерства права требования возврата субсидии в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком.

Принимая во внимание допущенные предпринимателем нарушения условий предоставления субсидии, предъявление требования о возврате средств субсидии уполномоченным лицом, иск министерства о взыскании с ответчика 2 624 500 руб. средств субсидии подлежит удовлетворению.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) 2 624 500 руб. средств субсидии

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРН  <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 36 123 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова